[獨家]安全生產(chǎn)失信被聯(lián)合懲戒不再只是說說而言

  去年5月9日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局等18個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。（以下簡稱“備忘錄”）《備忘錄》就加快推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實守信、合法經(jīng)營，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒達成了一致意見。

  巧了，事隔一年正的今年5月9日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》。（“以下簡稱“實施辦法””）制訂《實施辦法》目的在于，對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

  《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員等。并明確，聯(lián)合懲戒對象，由安全監(jiān)管總局定期匯總后提供。

  《實施辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有什么樣的失信行為將被納入聯(lián)合懲戒對象作出了明確規(guī)定。對失信行為信息的采集、審核、報送、分類、審核、審議、通報、公布、移出等程序要求予以明確。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在十類失信行為之一可被納入聯(lián)合懲戒對象。

  （一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；

  （二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；

  （三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；

  （四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

  （五）被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；

  （六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

  （七）礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

  （八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；

  （九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負責人逃逸的；

  （十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。

  對于存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。即對其實施更嚴厲的聯(lián)合懲戒。

  按《備忘錄》意見，聯(lián)合懲戒措施共有加強安全監(jiān)管監(jiān)察、依法限制參與建設(shè)工程招投標、將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)、依法限制取得生產(chǎn)許可等29項措施。安全監(jiān)管總局通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)即時提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各部門按照《備忘錄》約定的內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員一旦納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，管理期限為1年，自公布之日起計算。被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向所在地縣級（含縣級）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請，經(jīng)省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗收，報國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局辦公廳會同有關(guān)司局嚴格審核，報總局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以移出，同時通報相關(guān)部門和單位，向社會公布。此時懲戒對象才算摘帽，重新恢復(fù)“正常人”資格，才能從生產(chǎn)經(jīng)營“寸步難行”狀態(tài)中解脫出來。

  安全生產(chǎn)失信要被聯(lián)合懲戒已不是什么還停留在說說而言的階段，是千真萬確的來到了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員面前。戒在前，才可免懲，勿謂言之不預(yù)也！