[獨(dú)家]水泥企業(yè)生產(chǎn)礦山要加快改造升級為綠色礦山

  國土資源部網(wǎng)站公開了六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）文件。《實(shí)施意見》提出，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。《實(shí)施意見》確定的總體目標(biāo)有，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式?；拘纬删G色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求。

  《實(shí)施意見》對非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求有五大項(xiàng)二十二小項(xiàng)，其中對石灰?guī)r、硅質(zhì)原料、砂石骨料等露天開采礦山要求（也即水泥行業(yè)的綠色礦山）為五大項(xiàng)十九小項(xiàng)。五大項(xiàng)為，礦區(qū)環(huán)境規(guī)范整潔；合理利用資源；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)；建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字化礦山；樹立良好礦山企業(yè)形象。

  水泥企業(yè)礦山由于環(huán)境等問題被舉報(bào)投訴也不鮮見。此次《實(shí)施意見》對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)提出了五項(xiàng)要求：

  （一）切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和管理，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時(shí)治理和恢復(fù)。

  （二）應(yīng)采用噴霧、灑水、濕式鑿巖、加設(shè)除塵裝置、全封閉皮帶運(yùn)輸?shù)却胧┨幹貌蛇x、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的粉塵和遺撒，做到礦區(qū)無揚(yáng)塵。對鑿巖、碎磨、空壓等設(shè)備，通過消聲、減振、隔振等措施進(jìn)行噪聲處理。

  （三）應(yīng)有符合安全、環(huán)保、監(jiān)測等規(guī)定的廢棄物處置方法，廢水以及廢石、尾礦和廢渣等固體廢物存放和處置的場地應(yīng)做好防滲和地下水監(jiān)測工作，廢棄物不得擴(kuò)散到礦區(qū)范圍外造成環(huán)境污染，固體廢物妥善處置率應(yīng)達(dá)到100%。

  （四）礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)從源頭減少廢水產(chǎn)生，實(shí)施清污分流；生活廢水達(dá)標(biāo)處置，充分用于場區(qū)綠化等。

  （五）切實(shí)做到邊開采、邊治理，修復(fù)、改善、美化采區(qū)地表景觀。

  《實(shí)施意見》對樹立良好礦山企業(yè)形象提出了四項(xiàng)要求，其中要求企業(yè)做到：應(yīng)在公司網(wǎng)站等易于用戶訪問的位置至少披露（的事項(xiàng)）：企業(yè)組建及后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)意見；環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響、溫室氣體排放績效表現(xiàn)；企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)部門及工作人員聯(lián)系方式，確保與利益相關(guān)者交流順暢。要求加強(qiáng)與利益相關(guān)者交流互動(dòng)，對利益相關(guān)者關(guān)心的環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和公眾監(jiān)督，并建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴——回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理并回應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)或公司運(yùn)營所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。企業(yè)職工滿意度和礦區(qū)群眾滿意度不低于70%，及時(shí)妥善處理好各種利益糾紛，不得發(fā)生重大群體性事件。

  作為企業(yè)礦山不能以“我的地盤我做主”的思維辦礦，要貫徹實(shí)施企地共建、利益共享、共同發(fā)展的辦礦理念，采礦權(quán)人要加大對礦區(qū)群眾的教育、就業(yè)、交通、生活、環(huán)保等支持力度，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)、礦區(qū)和諧，實(shí)現(xiàn)辦礦一處，造福一方。要確保與利益相關(guān)者交流順暢，要做到與利益相關(guān)者和諧相處，要及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求，要使企業(yè)職工和礦區(qū)群眾滿意，要及時(shí)妥善處理好各種利益糾紛，不得發(fā)生重大群體性事件。這是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念在礦山上具體體現(xiàn)之一，是采礦權(quán)人必須做到的。

  《實(shí)施意見》在基本形成綠色礦山建設(shè)新格局的總體目標(biāo)方面提出，樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范。

  十分可喜的是，去年9月國土資源部發(fā)布《關(guān)于北京水泥廠有限責(zé)任公司鳳山礦等國家級綠色礦山試點(diǎn)評估結(jié)果的公告》（2016年第21號(hào)），公告了187家試點(diǎn)單位完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國家級綠色礦山基本條件。有5家水泥企業(yè)礦山榜上有名，他們是：

  北京水泥廠有限責(zé)任公司鳳山礦；

  句容臺(tái)泥水泥有限公司矽鍋頂水泥灰?guī)r礦；

  浙江杭州山亞南方水泥有限公司大同石灰?guī)r礦；

  安徽銅陵海螺水泥有限公司石灰石礦；

  .四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限責(zé)任公司峨勝采礦場。

  這5家礦山是水泥企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山升級改造，達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的典范。

  按《實(shí)施意見》制訂的評價(jià)機(jī)制，完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自評估，并向市縣級國土資源主管部門提交評估報(bào)告。市縣國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級上報(bào)省級有關(guān)主管部門，納入全國綠色礦山名錄，通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動(dòng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

  相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是打造綠色礦山基礎(chǔ)和依據(jù)，《實(shí)施意見》提出，因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)，要求各地結(jié)合實(shí)際，按照綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化形成符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。這些指標(biāo)要求雖更多的是體現(xiàn)在地方標(biāo)準(zhǔn)中，但這些要求也需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共性和剛性支撐?！秾?shí)施意見》要求建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。

  水泥行業(yè)已經(jīng)有5個(gè)國家級綠色礦山典范可以引領(lǐng)，有水泥企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山內(nèi)在動(dòng)力，有行業(yè)礦山協(xié)會(huì)支持，有各地國土資源等主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，在文件下發(fā)（規(guī)定有效期）5年中，相信水泥行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山升級改造會(huì)加快展開，將有越來越多的水泥生產(chǎn)礦山打造成綠色礦山。