住建部：建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃主要內(nèi)容分析

  住建部近日印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”》，明確了近五年建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，一起來看~

  全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.99%。2015年，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46547億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5093.7萬人，占全國(guó)從業(yè)人員的6.58%。

  分析：前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從“十二五”的成果來看，建筑業(yè)支柱地位確實(shí)當(dāng)之無愧。今年的政府工作報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，那么現(xiàn)在建筑業(yè)還面臨哪些主要問題呢？

  行業(yè)發(fā)展方式粗放。

  建筑工人技能素質(zhì)不高。

  監(jiān)管體制機(jī)制不健全。

  分析：顯然，“十三五”期間是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，上述問題也將是建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。那么近五年建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)有哪些呢？

  全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%。到2020年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。加快修訂建筑法等法律法規(guī)、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等。

  分析：看到這里，想必大家最關(guān)心的是政府將采取哪些措施完成這些目標(biāo)？企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)用工制度改革，建筑師負(fù)責(zé)制，建筑業(yè)營(yíng)改增等領(lǐng)域的這些新變化需要重點(diǎn)關(guān)注。

  堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

  加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

  在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

  完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

  分析：弱化企業(yè)資質(zhì)并非簡(jiǎn)單的去資質(zhì)化，在新的準(zhǔn)入制度中，資質(zhì)、信用、經(jīng)濟(jì)制衡一個(gè)都不能少。

  對(duì)于掛證行為的打擊力度，住建部從未減弱過，此次特別強(qiáng)調(diào)，不禁讓人充滿期待，之后是否將有更嚴(yán)厲的措施出臺(tái)？

  推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化。改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

  分析：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這也是促使工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的重要一步。

  完善注冊(cè)建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。

  分析：國(guó)際通行的建筑師負(fù)責(zé)制真的要來了，廣大的建筑師們準(zhǔn)備好了嗎？該制度的實(shí)施想必會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)活動(dòng)中政府審批程序，加強(qiáng)與擴(kuò)大建筑師的話語權(quán)和地位，讓整個(gè)建設(shè)過程更加專業(yè)與高效。

  推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。

  分析：與傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑在材料使用、建造方式、安全性及壽命上都有了很大的改變和提升。這也是住建部提倡因地制宜推廣木結(jié)構(gòu)建筑的原因。

  放開企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、用****和資源調(diào)配權(quán)。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

  分析：經(jīng)營(yíng)、用人、資源調(diào)配正式建筑企業(yè)的權(quán)力核心所在。不放權(quán)，企業(yè)就沒有活力，就無法吸引社會(huì)資本，混合所有制改革也就無從談起。

  全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

  分析：根據(jù)國(guó)稅總局的最新公告，自6月1日起將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。企業(yè)負(fù)擔(dān)只減不增邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。