[獨(dú)家]有感于水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

  近日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，《通知》要求，自2017年5月至2019年12月，利用兩年半時(shí)間在全國開展水泥企業(yè)（包括具有完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)、生產(chǎn)水泥熟料企業(yè)及水泥粉磨站等）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)要突出對包裝和裝車環(huán)節(jié)的治理改造，選用質(zhì)量高、防塵效果好的水泥包裝袋。并為此設(shè)定了完成治理時(shí)間目標(biāo)。針對企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)度，時(shí)間目標(biāo)設(shè)定為三檔：

  1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)企業(yè)，必須在2018年6月30日前整改到位；

  2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)，必須在2018年12月31日前整改到位；

  3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級企業(yè)，必須在2019年12月31日前整改到位。

  整改時(shí)間為什么設(shè)定那么長？

  國辦發(fā)〔2016〕34號要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。今年2月工信部等部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》在安全方面明確，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。

  安全方面達(dá)不到要求的規(guī)定是立即停產(chǎn)整改（停業(yè)整頓），34號文件給出的整改期限為6個(gè)月。但專項(xiàng)行動(dòng)要求整改期限從1年零2個(gè)月到兩年零8個(gè)月不等。

  安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不必達(dá)標(biāo)？

  安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低要求為三級，達(dá)不到要求應(yīng)該指達(dá)不到最低要求三級（鋼鐵行業(yè)是這樣明確的）。在專項(xiàng)行動(dòng)中并沒有對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)企業(yè)定下達(dá)標(biāo)期限，反而在完成治理時(shí)間目標(biāo)上，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)企業(yè)作為認(rèn)定為可以存在的一類企業(yè)，只不過在整改期限相比達(dá)標(biāo)企業(yè)要求提前些，不過給出的整改期限也高達(dá)1年零2個(gè)月。難道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不用歸入落后產(chǎn)能？

  對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級企業(yè)要求更寬松？

  按《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》，有關(guān)“職業(yè)健康”類目標(biāo)準(zhǔn)分值為38分，折算到評定所用百分制為5.8分。從分值上，對一級企業(yè)≥90、對二級企業(yè)≥75來說，5.8分實(shí)在算不上什么份量。

  但問題是，在評定標(biāo)準(zhǔn)考評內(nèi)容中明確要求，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合《工作場所化學(xué)有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2）與《水泥生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程》（GB/T 16911）及《車間空氣中呼吸性水泥粉塵衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16238）的相關(guān)要求。即使此小項(xiàng)分值為5分（相當(dāng)于百分制0.8）全扣完，或許對標(biāo)準(zhǔn)化總得分影響極微。但作為企業(yè)，如果存在這項(xiàng)隱患，考評中就有隱患排查內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)化考評階段將此作為下一步治理事項(xiàng)難道不是必須的嗎？難道還要等專項(xiàng)行動(dòng)？難道還可慢至兩年零8個(gè)月？

  智能化的推廣，給包裝和裝車環(huán)節(jié)帶來了革命性的改變，可使包裝和裝車環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平有質(zhì)的飛躍。難道在又有先進(jìn)技術(shù)的支撐下，包裝和裝車環(huán)節(jié)治理改造還要慢慢來？