馬化騰跨界兩會提議推進海綿城市建設(shè)

  全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年向全國兩會提交七份建議，涉及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)全球競爭、個人信息安全保護、未成年人健康上網(wǎng)、打造粵港澳科技灣區(qū)、深圳加快國際科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和推進海綿城市建設(shè)等熱點問題。

加快海綿城市建設(shè) 讓城市回歸自然

  馬化騰今年兩會帶來的建議分別是：

  《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的建議》

  《關(guān)于充分發(fā)揮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握全球文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的建議》

  《關(guān)于加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人信息安全保護的建議》

  《關(guān)于加強未成年人健康上網(wǎng)保護體系建設(shè)的建議》

  《關(guān)于發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，打造粵港澳世界級科技灣區(qū)的建議》

  《支持深圳加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建議》

  《關(guān)于全面推進我國海綿城市建設(shè)的建議》

  作為全國人大代表，他已經(jīng)連續(xù)五年向全國兩會共提交了超過20份書面建議，涉及行業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、民生熱點、社會治理、區(qū)域發(fā)展、國際戰(zhàn)略和安全保障等七大領(lǐng)域。

  針對一雨成澇的“城市生態(tài)病”，今年兩會馬化騰還提出了《關(guān)于全面推進我國海綿城市建設(shè)的建議》。

  海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

  深圳是全國第二批海綿城市建設(shè)試點城市之一。騰訊積極響應(yīng)政府號召,利用技術(shù)優(yōu)勢,嘗試搭建海綿城市智慧大數(shù)據(jù)平臺,通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對氣象數(shù)據(jù)、雨水匯集量等進行全面監(jiān)測,并在云端實時整理分析, 幫助政府進行決策。

  馬化騰認為，當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)試點全面鋪開，在一些重點和領(lǐng)域上取得了初步效果。但海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個方面的問題，仍有待全面推進。

  關(guān)于全面推進我國海綿城市建設(shè)的建議

  背景

  一、我國推進海綿城市建設(shè)的背景和現(xiàn)狀

  在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中秉持綠色理念，有助于我國在城市開發(fā)建設(shè)中減少對生態(tài)環(huán)境的影響，打造更多人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)保型城市。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議就提出，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，這是首次在中央層面，對海綿城市進行了定義和頂層部署。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、重點、方向和路徑，指出海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

  隨后，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部等國家部委陸續(xù)出臺了具體的工作舉措，于2015年和2016年分兩批篩選了遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)、福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等30個城市片區(qū)開展海綿城市建設(shè)試點。截至2016年底，全國30個國家試點城市和88個省級試點城市的頂層設(shè)計和實踐探索已經(jīng)全面展開，建設(shè)進展較為順利，試點城市對全國各省其他城市的示范帶動作用初步顯現(xiàn)。

  與此同時，各試點城市積極探索社會資本參與海綿城市建設(shè)的方式。比如，作為全國第二批海綿城市建設(shè)試點城市之一，深圳正加快推進海綿城市建設(shè)。作為深圳本土企業(yè)，騰訊積極響應(yīng)政府號召，與深圳市政府及相關(guān)環(huán)保組織合作，利用騰訊技術(shù)優(yōu)勢，嘗試搭建海綿城市智慧大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對氣象數(shù)據(jù)、雨水匯集量、土壤濕度等等，進行全面監(jiān)測，并在云端實時整理和分析，幫助政府部門進行決策。

  二、我國開展海綿城市建設(shè)面臨的問題

  當(dāng)前，我國海綿城市建設(shè)試點全面鋪開，在一些重點和領(lǐng)域上取得了初步效果。也要看到，海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個方面。從目前我國實踐來看，還需重視以下幾個問題：

  一是海綿城市建設(shè)的法律保障與支持有待加大。目前，與海綿城市建設(shè)較為相關(guān)的法律主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水污染防治法、城鎮(zhèn)污水與排水條例。雖然海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容在里面有所體現(xiàn)，但是由于施行時間較長、規(guī)定不夠具體等原因，難以在操作層面上落實到位。從我國近幾年貫徹落實新型城鎮(zhèn)化、水污染防治行動計劃、開展水環(huán)境治理和海綿城市建設(shè)實踐來看，也遇到了管理機制、建設(shè)方式、主體責(zé)權(quán)利不清等問題。特別是，海綿城市涉及規(guī)劃建設(shè)方方面面，又融入了社會資本參與、基礎(chǔ)設(shè)施運營管理、生態(tài)公益設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，現(xiàn)有的法律法規(guī)條例已不能完全適應(yīng)海綿城市建設(shè)發(fā)展的需要。

  二是海綿城市建設(shè)的科技含量需要加強。城市的運營管理是未來我們要長期面對的問題，其中最重要的方面是如何運用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，收集城市水務(wù)、天氣、土壤濕度等各類動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧管理，支撐海綿城市設(shè)施更好地發(fā)揮調(diào)度、排澇、涵養(yǎng)水源等作用。從目前的實踐看，各地還處于加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集、聯(lián)網(wǎng)管理等問題研究思考仍不夠全面?，F(xiàn)階段，試點城市綜合信息管理平臺的建設(shè)目標(biāo)，主要還停留于完成試點考核的層面，離實現(xiàn)職能部門業(yè)務(wù)整合、智慧水務(wù)管理、數(shù)據(jù)深度共享和綜合信息決策，搭建基于海量數(shù)據(jù)的智慧化運營管理模式，還有較大距離。

  三是海綿城市建設(shè)的社會力量參與有待挖掘?，F(xiàn)階段，海綿城市建設(shè)以政府行政推動為主，還沒有形成市場化體制機制與行政管理手段相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動”模式。加上建成區(qū)、新建區(qū)之間的建設(shè)難度差異，導(dǎo)致雨水管理責(zé)任分配不盡合理，企業(yè)和物業(yè)主體參與海綿城市建設(shè)的積極性不高，政府單一推動相關(guān)工作的難度也較大。而社會資本方參與的獲利方式主要依靠政府財政返還，尚未實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的運營收入。

  四是海綿城市建設(shè)的全民認知度需要提高。雖然試點城市采用了多種媒體和方式開展宣傳參與活動，但是由于不夠廣泛和專業(yè)技術(shù)較強等原因，在全社會引起的正面反響并不明顯。許多居民對海綿城市的整體理念了解不夠全面，對于通過哪些具體行動助推海綿城市建設(shè)也不夠清楚，在一定程度上影響了海綿城市建設(shè)的全民參與。

  建議

  (一)完善海綿城市建設(shè)法律法規(guī)，明晰參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

  通過總結(jié)試點城市相關(guān)經(jīng)驗和問題，開展相關(guān)法律法規(guī)條例修訂的工作或研究海綿城市單獨立法問題，對海綿城市建設(shè)相關(guān)的城市規(guī)劃和建設(shè)的各項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和指南進行修訂或者新編。在全國條件還不成熟的情況下，可考慮由深圳等具有立法權(quán)的國家試點城市，先行開展海綿城市建設(shè)的立法嘗試。

  (二)加快探索海綿城市智慧化管理運營模式。

  把海綿城市與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)手段，將涉及到海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理和環(huán)境績效的全過程數(shù)據(jù)進行綜合管理，實現(xiàn)智慧水務(wù)和智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在行政管理領(lǐng)域，建成集監(jiān)管決策、項目建設(shè)、運營管理功能為一體的國家—省—城市綜合信息數(shù)據(jù)平臺，把社會資本參與方引進平臺參與監(jiān)督管理、考核評估;在社會參與層面，建成較為廣泛的信息監(jiān)測收集、綜合管理云平臺，實現(xiàn)更廣范圍的數(shù)據(jù)收集、上報和處理。

  (三)加強海綿城市建設(shè)的國際交流。

  借鑒發(fā)達歐美、日本等國家相關(guān)城市經(jīng)驗并參考碳排放交易機制，盡快研究并試點開展雨水管理收費制度和雨水排水權(quán)交易制度。同時，針對社會資本參與，出臺獎勵、補貼、貸款或稅收優(yōu)惠等激勵政策，鼓勵更多的企業(yè)主體和物業(yè)主體參與到海綿城市建設(shè)中來。強化按績效付費的市場化資金渠道和市場化調(diào)節(jié)手段，真正落實按照流域或排水分區(qū)、基于城市規(guī)劃建設(shè)管控、控源截污的海綿城市建設(shè)和水體治理目標(biāo)。

  (四)提升海綿城市的社會認受度。

  海綿城市是一個整體概念，包含了城市供水、排水、節(jié)水、防澇、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等相關(guān)工作。在宣傳方式上，可運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)手段，把海綿城市建設(shè)特別是與公眾密切相關(guān)、代入感強、互動性高的內(nèi)容以新的技術(shù)整合起來，在重點社區(qū)、廣場、公園等進行體驗式、參與式的宣傳活動。利用微信等社交工具，加快建立互動式的舉報、評價、獎懲的信息平臺，倡導(dǎo)綠色節(jié)約、清潔環(huán)境理念，鼓勵形成社會參與、全民共治的海綿城市建設(shè)格局。