論綜合管廊PPP社會資本方建造能力的構(gòu)建與提升

  一、當(dāng)前活躍在綜合管廊領(lǐng)域內(nèi)的社會資本分析

  從課題組對財政部綜合管廊試點(diǎn)項目的調(diào)查來看，已經(jīng)簽約或正在與政府方進(jìn)行合同談判的社會資本多為大型施工企業(yè)，主要有中國建筑股份有限公司及下屬單位、中國中鐵股份有限公司及下屬單位、中國鐵建股份有限公司及下屬單位、中國冶金科工集團(tuán)有限公司及下屬單位以及中交系統(tǒng)個別單位等，一般性地方國企有很少一部分參與了競標(biāo)，但中標(biāo)率很低，而石化系統(tǒng)、電建系統(tǒng)、礦建系統(tǒng)、水利系統(tǒng)等非主營建筑業(yè)務(wù)的央企則很少介入，關(guān)鍵是作為社會資本中一個主要組成部分——民營建筑企業(yè)除了在白銀市綜合管廊項目上有所表現(xiàn)外尚沒有看到其他身影。

  PPP項目的社會資本是一個大的概念，參與PPP項目的社會資本必須具有實(shí)施項目設(shè)計、建造、運(yùn)營、融投資的條件和能力，也就是說當(dāng)某一承包商同時具備提供上述四個方面服務(wù)的保障并與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂PPP項目合同，那么該承包商即為唯一的項目社會資本方。而當(dāng)由分別具備設(shè)計、建造、運(yùn)營、融投資資質(zhì)與能力的社會資本聯(lián)合體中選時，則該聯(lián)合體必須推舉一個牽頭人并由聯(lián)合體協(xié)議授權(quán)與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂PPP項目合同，該牽頭人可以是承擔(dān)PPP項目設(shè)計、建造或運(yùn)營的任何一家法人企業(yè)，但原則上不能由融投資機(jī)構(gòu)為聯(lián)合體牽頭人。由于現(xiàn)階段綜合管廊PPP項目大多采用的是施工總承包，故呈現(xiàn)出多以施工企業(yè)而且是大型央企為綜合管廊PPP項目社會資本的局面，應(yīng)該說這只是一個過渡性現(xiàn)象，一旦時機(jī)成熟，以施工企業(yè)為主的社會資本現(xiàn)象將會有大的改觀。

  二、對綜合管廊建造能力的匹配要求

  1、明挖現(xiàn)澆法建造綜合管廊的施工能力匹配要求

  明挖現(xiàn)澆法建造綜合管廊是國內(nèi)建設(shè)綜合管廊的主要技術(shù)選擇之一。

  現(xiàn)代意義上的城市地下綜合管廊工程建設(shè)在我國上世紀(jì)90年代就開始了，已經(jīng)建成的上海、廣州等地的綜合管廊起到了很好的示范作用。從工程角度來看，綜合管廊只是一個埋設(shè)于地下的帶狀構(gòu)筑物，廊道斷面的體量遠(yuǎn)小于地鐵，埋深位于淺層地下空間(<15米)，采用的土方大開挖加混凝土現(xiàn)澆的施工工藝，其技術(shù)含量并不高，技術(shù)風(fēng)險基本可控。據(jù)此判斷，這樣的工程項目完全不需要使用國內(nèi)頂尖的施工單位或?qū)I(yè)市政工程施工單位來承建。需要注意的是，當(dāng)前把廊道工程的土建施工和管線安裝施工完全割裂的做法是違背建設(shè)項目整體性原則的錯誤做法，必須得到迅速糾正。而當(dāng)依據(jù)改正后的整體設(shè)計展開社會資本采購時，作為綜合管廊整體工程中重要的各種專業(yè)管線的安裝、調(diào)試就自然成為對投標(biāo)的施工企業(yè)的能力要求，而從這一點(diǎn)來看，市政工程公司可能還不如其他工業(yè)門類的工程公司更有經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，與綜合管廊施工能力相匹配的施工企業(yè)以綜合性見長的工業(yè)門類甲級工程公司更為適宜。政府主管部門應(yīng)該尊重科學(xué)，在進(jìn)行社會資本采購時避免人為墊高門檻，把可能的社會資本攔在門外，讓競爭更加充分，讓行業(yè)壁壘遁形于公開、公平、公正的競爭氛圍中。

  2、預(yù)制拼裝法建造綜合管廊的施工能力匹配要求

  1)預(yù)制拼裝法建造綜合管廊的技術(shù)發(fā)展簡況

  1875年Willion Henry Lascell發(fā)明的improvement in the construction of building標(biāo)志著裝配式結(jié)構(gòu)的誕?，1945-1970年間，在全歐洲因?yàn)閯趧恿θ笔?，大?guī)模的使用了預(yù)制裝配式建筑，與此同時，歐美國家預(yù)制裝配式綜合管廊建設(shè)隨之興起。日本后來居上，自1990年之后，采用預(yù)制箱涵裝配化建設(shè)綜合管廊開始在工程中大量應(yīng)用。

  我國隨著制造工業(yè)的迅猛發(fā)展，預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)工廠化生產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了快速崛起，在交通業(yè)、建筑業(yè)以前的現(xiàn)澆施工領(lǐng)域，逐漸形成了標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制構(gòu)件裝配式施?，不僅提高了工效，也有效的保證了質(zhì)量，預(yù)制構(gòu)件中小的像鐵路軌道板、盾構(gòu)管片，大的像鐵路箱梁、城軌的U形梁等，混凝土預(yù)制制品的范圍不斷擴(kuò)大，其中，綜合管廊的預(yù)制管涵也在近年得到了大的發(fā)展。

  2)綜合管廊預(yù)制拼裝的施工特點(diǎn)與有待完善的技術(shù)空間

  預(yù)制裝配式城市綜合管廊，與現(xiàn)有明挖現(xiàn)澆技術(shù)比較，具有以下優(yōu)勢：a、以預(yù)制管件結(jié)構(gòu)為主體的管廊結(jié)構(gòu)，可以不僅大大降低材料消耗，而且管廊結(jié)構(gòu)具有優(yōu)異的整體質(zhì)量、抗腐蝕能力強(qiáng)，使用壽命長;b、可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化預(yù)制件生產(chǎn)、不受自然環(huán)境影響，可以充分保證預(yù)制件質(zhì)量和批量化生產(chǎn);c、現(xiàn)場拼裝施工，可大大提高生產(chǎn)效率，降低建設(shè)成本;d、工廠化生產(chǎn)保證了管廊結(jié)構(gòu)的尺寸準(zhǔn)確性，同時也保證了預(yù)制裝配式城市綜合管廊安裝的準(zhǔn)確性;e、無需施工周轉(zhuǎn)材料、無需占用大量材料堆場、施工時間大為減少，可有效降低綜合管廊的建設(shè)成本。因此，預(yù)制拼裝法是代表我國綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的一個方向。

  目前我國綜合管廊混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)方式根據(jù)構(gòu)件規(guī)格和運(yùn)輸條件，分工廠化作業(yè)模式和移動式現(xiàn)場預(yù)制模式。在工廠化作業(yè)模式中又有臺座法生產(chǎn)和流水線制造之別，技術(shù)日臻成熟。

  受制于運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和安全性考慮，對于大型預(yù)制構(gòu)件，工廠化制備顯得不利，由此誕生了移動式預(yù)制生產(chǎn)模式。移動式預(yù)制生產(chǎn)模式類似游牧作業(yè)，像綜合管廊這樣的帶狀工程，可以借用沿施工線路一側(cè)或者周邊規(guī)劃大臨或者小臨用地，利用安全區(qū)域的某狹長地帶建立移動式預(yù)制生產(chǎn)設(shè)施，將預(yù)制混凝土構(gòu)件所需的設(shè)備、材料、工裝模塊等直接運(yùn)到項目的施工現(xiàn)場附近，就近下料、預(yù)制、養(yǎng)護(hù)、然后將產(chǎn)成品短距離運(yùn)輸?shù)狡囱b場地，進(jìn)而完成拼裝作業(yè)。當(dāng)某個區(qū)段的廊道施工完畢后，可將移動式裝備拆裝到下一個場地，如此往復(fù)，從而大大節(jié)約成本、提高工效。

  但是，預(yù)制拼裝法建設(shè)綜合管廊仍然面臨很多問題。從預(yù)制工裝模塊的角度來看，因?yàn)轭A(yù)制構(gòu)件的形狀、材料等不同而有很大的差異。在拼裝構(gòu)件的形狀方面，當(dāng)前有底板現(xiàn)澆加預(yù)制板片拼裝、雙側(cè)對稱的正反L型預(yù)制構(gòu)件拼裝、U型預(yù)制結(jié)構(gòu)體加預(yù)制頂板拼裝、整體預(yù)制管涵節(jié)段拼裝、預(yù)應(yīng)力頂蓋節(jié)段與預(yù)應(yīng)力底座節(jié)段拼裝等，在預(yù)制管件材料選用方面，除了鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件外，大直徑塑鋼纏繞管也進(jìn)入到了綜合管廊工程應(yīng)用中。以上各種預(yù)制拼裝方法在國內(nèi)城市地下綜合管廊工程應(yīng)用中應(yīng)該說都還沒有進(jìn)入到大規(guī)模市場化階段，預(yù)制拼裝除了技術(shù)上諸如綜合管廊走向出現(xiàn)垂直變化或水平變化時，其預(yù)制件的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、各類管線導(dǎo)入導(dǎo)出時與拼裝節(jié)段如何結(jié)合問題、預(yù)制構(gòu)件如何解決管線安裝所需的預(yù)埋預(yù)留問題、預(yù)制構(gòu)件節(jié)段拼裝縫防水問題、裝成段廊體防漂浮問題等有待完善外，還涉及到預(yù)制構(gòu)件二次設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件模具設(shè)計與制作、預(yù)制設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用、預(yù)制工法、移動式混凝土預(yù)制裝置模塊化設(shè)計與制備、預(yù)制件運(yùn)輸與吊裝機(jī)械整合、拼裝設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用、拼裝工法等一系列技術(shù)和管理水平的提升。

  3)預(yù)制拼裝法建造綜合管廊的施工單位選擇

  當(dāng)通過可行性研究階段的多方案比選，決定采用某種預(yù)制拼裝法建設(shè)綜合管廊時，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合預(yù)制拼裝法建造綜合管廊的諸多特點(diǎn)，在驗(yàn)證技術(shù)成熟度的基礎(chǔ)上，提前與項目的設(shè)計單位、潛在的預(yù)制拼裝技術(shù)提供單位進(jìn)行溝通，同時也要向PPP咨詢機(jī)構(gòu)充分交底，以便在PPP項目實(shí)施方案中選擇并確定合適的政府采購辦法?？紤]到預(yù)制拼裝領(lǐng)域多表現(xiàn)出技術(shù)初創(chuàng)、技術(shù)及裝備的普及率較低、擁有該技術(shù)及其施工能力的企業(yè)相對固定等特點(diǎn)，估計在施工單位的選擇上難有更大的選擇范圍，換句話說就是，可能的采購方式不得不選用競爭性磋商甚至單一來源采購。

  有一個現(xiàn)實(shí)的問題必須引起注意，一般來說，即使是能夠制備大型混凝土構(gòu)件的預(yù)制企業(yè)，其大多數(shù)都不具備較高的施工資質(zhì)，這是同一家企業(yè)試圖完全承攬綜合管廊預(yù)制與拼裝工程時的尷尬情形，此時，應(yīng)該有一家具有一級以上(含一級)施工資質(zhì)的企業(yè)參與社會資本聯(lián)合體，并由他主導(dǎo)施工管理。

  3、盾構(gòu)法建造綜合管廊的施工能力匹配要求

  1)盾構(gòu)技術(shù)在隧道工程中的應(yīng)用情況

  采用盾構(gòu)法建造城市地下綜合管廊的思路來自盾構(gòu)技術(shù)在隧道工程中的應(yīng)用。

  盾構(gòu)法應(yīng)用始于1818年，由法國工程師布羅諾爾(M I Brunel)研發(fā)并取得專利，至今已有180多年的歷史。我國在1957年北京的下水道工程中首次使用了盾構(gòu)法修建地下工程。

  盾構(gòu)法進(jìn)行隧道施工的基本原理是用一組有形的鋼質(zhì)組件沿隧道設(shè)計軸線開挖土體并向前推進(jìn)。這個鋼質(zhì)組件在初步和最終隧道襯砌建成前，主要起著防護(hù)開挖出的土體坍塌、防止地下水或流沙的入侵、保證作業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備安全的作用。盾構(gòu)作業(yè)方法是先在隧道某段的一端建造豎井或基坑，以供盾構(gòu)設(shè)備安裝就位。盾構(gòu)從豎井或基坑的墻壁預(yù)留孔出發(fā)，在地層中沿著設(shè)計軸線，向另一豎井或基坑的設(shè)計預(yù)留洞推進(jìn)。盾構(gòu)推進(jìn)中所受到的地層阻力，由盾構(gòu)千斤頂反作用于豎井或基坑后壁的力予以克服。盾構(gòu)是一個既能支撐地層壓力，又能在地層中推進(jìn)的鋼筒結(jié)構(gòu)，鋼筒直徑稍大于隧道襯砌的直徑，在鋼筒的前面設(shè)置各類的支撐和開挖土體的裝置，在鋼筒中段周圈內(nèi)安裝頂進(jìn)所需的千斤頂，鋼筒尾部是具有一定空間的殼體，在盾尾內(nèi)可以安置數(shù)環(huán)拼成的隧道襯砌環(huán)。盾構(gòu)每推進(jìn)一環(huán)距離就在盾尾支護(hù)下拼裝一環(huán)襯砌，并及時向盾尾后面的襯砌環(huán)外周的空隙中壓注漿體，以防止隧道及地面下沉，隧道在盾構(gòu)推進(jìn)的過程中不斷形成。

  我國盾構(gòu)技術(shù)及裝備水平發(fā)展很快，目前國內(nèi)已經(jīng)擁有從2.44——16m挖掘直徑的不同型號盾構(gòu)機(jī)，可滿足圓形、矩形、馬蹄形及其他特殊斷面形狀的隧道掘進(jìn)需要，在地鐵、過江隧道等建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

  2)盾構(gòu)法建造地下綜合管廊的優(yōu)勢及其局限性

  ① 盾構(gòu)法建造綜合管廊的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

  我國采用盾構(gòu)法建設(shè)綜合管廊的歷史不長，且多為配合性局部工程，如天津市劉莊橋海河改造工程中的地下共同過河隧道，盾構(gòu)施工總長度226.5m。隧道內(nèi)部共分為4個功能空間，分別供電力、通信、熱力自來水、中水和煤氣管線通過。南京云錦路電纜隧道莫雙線220kv下地工程中的一部分采用了盾構(gòu)技術(shù)，該工程是江蘇省首條盾構(gòu)法施工的電纜隧道，也是國內(nèi)首條超高壓電纜隧道。盾構(gòu)隧道全長849m，埋深5.2-9.8m，盾構(gòu)穿越地段主要地層為淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土。在當(dāng)前新一輪城市地下綜合管廊建設(shè)熱潮中，沈陽市南運(yùn)河段綜合管廊擬采用盾構(gòu)法施工，其雙圓單倉綜合管廊總長度12.8km，建成以后這將是國內(nèi)盾構(gòu)法施工建設(shè)的最長的一條綜合管廊。

  采用盾構(gòu)法建設(shè)城市地下綜合管廊具有一系列優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

  a)在盾構(gòu)支護(hù)下進(jìn)行地下工程暗挖施工，不受地面交通、河道、航運(yùn)、潮汐、季節(jié)、氣候等條件影響，能經(jīng)濟(jì)合理地保證綜合管廊安全施工。

  b)盾構(gòu)的推進(jìn)、出土、襯砌拼裝等可實(shí)行自動化、智能化和施工遠(yuǎn)程控制信息化，掘進(jìn)速度快，施工勞動強(qiáng)度較低。

  c)地面人文自然景觀可以得到良好的保護(hù)，周圍環(huán)境不受盾構(gòu)施工干擾，這在中央商務(wù)區(qū)、交通密集區(qū)、及在老舊城區(qū)改造的同時建設(shè)綜合管廊時，尤其顯示出盾構(gòu)法施工的優(yōu)越。

  d)在松軟地層中，較開挖埋深大、距離長、直徑大的綜合管廊，盾構(gòu)法具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等方面的優(yōu)越性。

  ② 盾構(gòu)法建造綜合管廊的局限性

  a)經(jīng)濟(jì)性

  盾構(gòu)法運(yùn)用于城市地下綜合管廊工程最突出的問題就是工程造價偏高，這將非常不利于盾構(gòu)法在該領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。從對沈陽市綜合管廊試點(diǎn)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)比較可知，盾構(gòu)法施工較明挖現(xiàn)澆法施工其土建工程造價要高出一倍左右。由于目前市面上還沒有開發(fā)出適應(yīng)地下綜合管廊特點(diǎn)的盾構(gòu)設(shè)備，大部分盾構(gòu)機(jī)都是直接采用修建城市地鐵的盾構(gòu)裝置，這樣就導(dǎo)致修建綜合管廊工程的土建造價與修建同樣數(shù)量的地鐵相當(dāng)。因此，如何降低土建造價是一個必須面對和要解決的問題。

  b)盾構(gòu)技術(shù)與綜合管廊的匹配要求

  盾構(gòu)技術(shù)本身還需要與綜合管廊的諸多要求相磨合，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程技術(shù)等的成型與成熟尚需時日。其中包括：淺埋深狀態(tài)下(地表標(biāo)高負(fù)15m左右)綜合管廊盾構(gòu)施工的適宜性、廊道盾構(gòu)施工與綜合管廊附屬設(shè)施(如通風(fēng)口、投料口、管線引出口等)的關(guān)系處理、如何滿足綜合管廊廊道特殊設(shè)計(主要是轉(zhuǎn)彎、起伏、交叉等)時的盾構(gòu)施工、如何滿足廊道內(nèi)各類管線的架設(shè)、懸吊、支撐等技術(shù)要求等。

  c)盾構(gòu)裝備水平及操作技術(shù)水平的提升空間

  盾構(gòu)機(jī)是與廊道形狀一致的在盾構(gòu)外殼內(nèi)裝備著推進(jìn)機(jī)構(gòu)、擋土機(jī)構(gòu)、出土運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、安裝襯砌機(jī)構(gòu)等部件的隧道開挖專用機(jī)械，主要包括9大組成部分，分別是：盾體、刀盤驅(qū)、雙室氣閘、管片拼裝機(jī)、排土機(jī)構(gòu)、后配套裝置、電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)和輔助設(shè)備。這樣一個龐大的集約化裝置，任何一個部件的缺陷或故障都會影響盾構(gòu)施工效率，事實(shí)上，裝備的改進(jìn)一直在進(jìn)行中。

  而完整的盾構(gòu)作業(yè)更是需要設(shè)備制造、氣壓設(shè)備供應(yīng)、襯砌管片預(yù)制、襯砌結(jié)構(gòu)防水及防堵、施工測量、場地布置、盾構(gòu)轉(zhuǎn)移等施工技術(shù)的高度配合，其工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)及其復(fù)雜。

  d)盾構(gòu)施工中的幾項具體技術(shù)問題

  ★廊道管片設(shè)計問題

  廊道襯砌結(jié)構(gòu)主要是由管片構(gòu)成，它也是盾構(gòu)施工的最終產(chǎn)物。管片所形成的結(jié)構(gòu)物是永久性的,因此管片的設(shè)計是非常重要的環(huán)節(jié)。目前我國一些地區(qū)已涉及到盾構(gòu)隧道管片設(shè)計的規(guī)范性要求,但尚沒形成系統(tǒng)地、完整地盾構(gòu)隧道設(shè)計規(guī)范。因此進(jìn)行盾構(gòu)隧道管片設(shè)計理論的研究成為當(dāng)務(wù)之急。

  ★開挖面的穩(wěn)定問題

  盾構(gòu)法的主要原理就是盡可能在不擾動圍巖的前提下完成施工,因此其施工的關(guān)鍵就是維持開挖面的穩(wěn)定性。泥水加壓式盾構(gòu)與土壓平衡式盾構(gòu)是目前維持開挖面穩(wěn)定性方面的主要方式，應(yīng)在采用泥漿或流塑性土體控制開挖面壓力的機(jī)理研究方面下大功夫。

  ★盾構(gòu)姿勢和線路控制問題

  盾構(gòu)機(jī)是一個由盾構(gòu)千斤頂驅(qū)動、在地中運(yùn)動的龐然大物。盾構(gòu)機(jī)行走的軌跡要嚴(yán)格遵循廊道的設(shè)計要求，小的偏移會造成管片拼裝等施工操作上的困難，過大的偏移會造成廊道的偏移甚至影響廊道使用，而盾構(gòu)機(jī)的偏移由于圍巖的不均勻性、曲線段施工、推力的偏心、刀盤旋轉(zhuǎn)的反作用力等影響，可以說在實(shí)際施工中是難以避免的,這就需要對千斤頂和推力進(jìn)行合理的調(diào)控，嚴(yán)密掌握盾構(gòu)機(jī)姿態(tài)，將偏移量始終控制在允許的偏差范圍之內(nèi)，保證綜合管廊盾構(gòu)施工質(zhì)量。

  3)盾構(gòu)法建造綜合管廊的施工單位選擇

  采用盾構(gòu)法建造綜合管廊絕對不是到施工圖設(shè)計階段才可以決定的，它必須通過前期可行性研究階段的一系列方案比選，具備相應(yīng)條件才可能決定采用。因此，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)參照預(yù)制拼裝法建設(shè)綜合管廊的做法，結(jié)合盾構(gòu)法建造綜合管廊的諸多特點(diǎn)，提前與項目的設(shè)計單位、潛在的盾構(gòu)技術(shù)提供單位進(jìn)行溝通，同時也要向PPP咨詢機(jī)構(gòu)充分交底，以便在PPP項目實(shí)施方案中選擇并確定合適的政府采購辦法。考慮到盾構(gòu)法施工對大型盾構(gòu)裝備的要求，對操作大型系統(tǒng)化盾構(gòu)機(jī)技術(shù)力量配備的要求，估計具備條件的施工單位不會太多，因此，建議采購方式選用競爭性磋商。

  而就施工單位應(yīng)具備的條件來看，盾構(gòu)施工需要配置盾構(gòu)機(jī)是基本要求，即使可以通過租賃市場租用到盾構(gòu)機(jī)(當(dāng)前此類市場尚不發(fā)育)，施工單位也需要組建一支技術(shù)力量有充分保障的盾構(gòu)施工隊伍，因此，這樣的一支施工力量不是短時間內(nèi)能夠拼湊起來的，再加上對工程業(yè)績的要求，則盾構(gòu)法建設(shè)綜合管廊的施工單位必須具有施工總承包一級以上(含一級)資質(zhì)。

  三、對建造單位匹配綜合管廊項目需要的幾點(diǎn)建議

  1、適應(yīng)工程總承包管理趨勢，以總承包商形象參與競爭

  綜合管廊工程具備實(shí)行工程總承包的基本要素，以施工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社會資本應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整傳統(tǒng)營銷策略，適應(yīng)PPP模式盈利規(guī)則，通過購并設(shè)計院，創(chuàng)建旗下綜合管廊運(yùn)營公司，打通EPC+運(yùn)營管理的全站式服務(wù)通道，快速整合內(nèi)部資源，適應(yīng)工程總承包的管理需求，爭取以工程總承包方式承接綜合管廊PPP項目，這樣既為國家節(jié)約投資，又能使自己賺取合理收益。

  2、捆綁實(shí)力強(qiáng)勁的設(shè)計單位，爭取構(gòu)建聯(lián)合體

  對于一般的甲級施工企業(yè)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力、特點(diǎn)和原行業(yè)背景，組建相應(yīng)規(guī)模的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)，并與實(shí)力強(qiáng)勁的、有一定淵源的設(shè)計公司建立緊密聯(lián)系，為構(gòu)建綜合管廊競標(biāo)聯(lián)合體做好充分準(zhǔn)備。

  3、提前建立融資伙伴關(guān)系，突出投融資實(shí)力

  在企業(yè)層面，強(qiáng)大的融資能力已成為企圖掘金綜合管廊PPP項目的建筑企業(yè)應(yīng)具備的最起碼的能力。在目前以施工企業(yè)為主要社會資本競爭PPP項目的情況下，施工企業(yè)一定要及早地為如何進(jìn)行項目融資做好準(zhǔn)備，應(yīng)物色具有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)，通過談判建立框架合作關(guān)系，從而一方面在政府實(shí)施機(jī)構(gòu)招標(biāo)資格預(yù)審中，可以順利通過對與之合作的金融機(jī)構(gòu)的資格審查，另一方面，一旦中標(biāo)，能夠迅速地籌措項目建設(shè)資金，滿足工程建設(shè)進(jìn)度的需要。

  4、委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好項目前期工作

  為實(shí)現(xiàn)綜合管廊PPP項目中標(biāo)并達(dá)成多贏的合作氛圍，主要的社會資本(總承包商或聯(lián)合體牽頭單位)應(yīng)盡早地選擇可信賴的社會咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助籌備投標(biāo)事宜并提前進(jìn)行合同談判準(zhǔn)備，在自身不熟悉或不適應(yīng)的方面如投融資安排、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、合同體系構(gòu)建、權(quán)益處置、回報機(jī)制、運(yùn)營監(jiān)管、項目移交等方面依托咨詢智庫，扎實(shí)做好項目前期工作，共同完成項目落地。