發(fā)展改革委通知切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作

發(fā)改委網(wǎng)站 · 2016-01-20 10:39

  國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知

  發(fā)改辦氣候[2016]57號

  國家民航局綜合司,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委(青海省經(jīng)信委),有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)中央管理企業(yè):

  按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署,根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的任務(wù)要求,我委抓緊推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),取得了階段性進展。2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期,各省區(qū)市及計劃單列市、新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委(青海省經(jīng)信委)(以下簡稱地方主管部門)、民航局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)等應(yīng)積極配合,按照國家統(tǒng)一部署扎實推進各項工作。為此,現(xiàn)就切實做好啟動前重點準備工作的具體要求通知如下:

 一、工作目標

  結(jié)合經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求,以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導向,充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用,國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易,實施碳排放權(quán)交易制度。

  二、工作任務(wù)

  民航局、地方主管部門要建立和完善工作機制,明確工作要求,扎實推進各項具體工作,切實提供工作保障,著力提升碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)能力建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用,形成重點行業(yè)、重點企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國碳排放權(quán)交易的良好氛圍。

  (一)提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)(具體行業(yè)及代碼參見附件1),參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點行業(yè),其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。請民航局、各地方主管部門組織有關(guān)單位,對管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進行摸底,于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報我委,作為確定納入全國碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外,可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實際情況,提出本地擬增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類情況,請在名單中予以說明。

  為切實反映企業(yè)實際情況,請各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)按照上述要求,協(xié)助對本行業(yè)內(nèi)或本集團內(nèi)的企業(yè)單位進行摸底,于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團內(nèi)符合本通知要求的企業(yè)名單報我委,以便我委進行交叉驗證,為確定納入全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單提供依據(jù)。

  (二)對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查。請民航局、地方主管部門針對提出的擬納入全國碳排放權(quán)交易的參與企業(yè),按照以下程序,抓緊組織開展歷史碳排放報告與核查工作,為我委2016年出臺并實施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

  1、企業(yè)核算與報告:組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè),根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(發(fā)改辦氣候[2013]2526號、發(fā)改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號)的要求,分年度核算并報告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外,根據(jù)配額分配需要,企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板,同時核算并報告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

  2、第三方核查:企業(yè)完成核算與報告工作后,由地方主管部門選擇第三方核查機構(gòu)對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進行核查,對第三方核查機構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機構(gòu)核查后須出具核查報告,核查的程序和核查報告的格式可參考本通知附件5。

  3、審核與報送:企業(yè)將排放報告和第三方核查機構(gòu)出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門,地方主管部門進行審核,并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù),于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個企業(yè)經(jīng)核查的排放報告(含補充數(shù)據(jù))一并以電子版形式報我委。

  請各行業(yè)協(xié)會、央企集團提供大力支持,積極動員行業(yè)內(nèi)或集團內(nèi)企業(yè)單位,高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與核算,切實加強自身隊伍建設(shè),確定專職核算與管理人員,盡快熟悉和掌握核算方法及報告要求,根據(jù)上述要求開展數(shù)據(jù)核算與報告工作,認真配合第三方核查機構(gòu)開展核查,為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。

  (三)培育和遴選第三方核查機構(gòu)及人員。我委正在研究制定第三方核查機構(gòu)管理辦法。在該辦法出臺前,各地可結(jié)合工作需求,對具備能力的第三方核查機構(gòu)及核查人員進行摸底,按照一定條件,培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機構(gòu),為本地區(qū)提供第三方核查服務(wù)。同時,加強對核查機構(gòu)及核查人員的監(jiān)管,堅決避免可能的利益沖突,保證核查工作的公正性,提高核查人員的素質(zhì)和能力,規(guī)范核查機構(gòu)業(yè)務(wù),確保核查質(zhì)量,杜絕不同核查機構(gòu)之間的惡性競爭。

  (四)強化能力建設(shè)。我委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中央管理企業(yè),結(jié)合工作實際,圍繞全國碳排放權(quán)交易市場各個環(huán)節(jié),深入開展能力建設(shè),針對不同的對象,制定系統(tǒng)的培訓計劃,組織開展分層次的培訓,重點培訓講師隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍,并發(fā)揮試點地區(qū)幫扶帶作用,為全國碳排放權(quán)交易市場的運行提供人員保障。對行政管理部門,著重加強碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計、運行管理、注冊登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場監(jiān)管等方面的培訓;對參與企業(yè),著重開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統(tǒng)使用、市場交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓;對第三方核查機構(gòu),重點開展數(shù)據(jù)報告與核查方面的培訓;對交易機構(gòu),主要進行市場風險防控、交易系統(tǒng)與注冊登記系統(tǒng)對接等方面的培訓。請各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)按照國家總體部署,積極參加相關(guān)培訓活動,提高自身能力,認真遴選參加講師培訓的人選,并以此為基礎(chǔ),在本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)集團內(nèi)部繼續(xù)組織開展培訓,確?;鶎酉嚓P(guān)人員都能具備必要的工作能力。

 三、保障措施

  (一)組織保障

  各地方應(yīng)高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作,切實加強對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導。建立起由主管部門負責、多部門協(xié)同配合的工作機制;支持主管部門設(shè)立專職人員負責碳排放權(quán)交易工作,組織制定工作實施方案,細化任務(wù)分工,明確時間節(jié)點,協(xié)同落實和推進各項具體工作任務(wù)。各央企集團應(yīng)加強內(nèi)部對碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理,明確統(tǒng)籌管理部門,理順內(nèi)部管理機制,建立集團的碳排放管理機制,制定企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場的工作方案。

  (二)資金保障

  請各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費,爭取安排專項資金,專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外,也應(yīng)積極開展對外合作,利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。各央企集團應(yīng)為本集團內(nèi)企業(yè)加強碳排放管理工作安排經(jīng)費支持,支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)工作。

  (三)技術(shù)保障

  各地方要重點扶持具備技術(shù)能力的機構(gòu),建立技術(shù)支撐隊伍,為制定和實施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)渠道和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場提供服務(wù),收集和反饋企業(yè)在參與全國碳排放權(quán)交易市場中遇到的問題和相關(guān)建議,協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。為加強對地方的支持,我委專門建立了碳排放報告與核查工作技術(shù)問答平臺,利用該平臺組織專家對相關(guān)的典型問題進行統(tǒng)一答復(fù)。有關(guān)各方可在線注冊登錄,并就核算與核查工作中涉及的各項技術(shù)問題進行咨詢。

  在線問答平臺網(wǎng)址:(http://124.205.45.90:8080/mrv/),問答熱線電話:4001-676-772、4001-676-762,本通知附件可在我委網(wǎng)站氣候司子站下載(http://qhs.ndrc.gov.cn)

  請各有關(guān)單位按照本通知要求,抓緊部署工作,保質(zhì)保量完成。工作中的問題和建議,請及時反饋我委。

  特此通知。

  聯(lián)系人:王鐵,劉峰、王庶

  聯(lián)系電話:010-68502915/5883/1553

  附件:1、全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼

  2、全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表

  3、全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板

  4、全國碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件

  5、全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南

  國家發(fā)展改革委辦公廳

  2016年1月11日

編輯:孔雪玲

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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