廣東東莞鐵腕治水 海綿城市建設(shè)迫在眉睫

  近年來，隨著城市化和工業(yè)化的進一步推進，廣東省東莞市城市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域積累了一些深層次矛盾，故此廣東省東莞市將建設(shè)海綿城市，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，改善人居環(huán)境、消除黑臭水體，緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴大內(nèi)需。同時，東莞市還將加快截污管網(wǎng)建設(shè)，推進廠網(wǎng)一體化進程、提高工程管理效率，盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設(shè)、運營主體合并。

  鐵腕治水

  近日，廣東省東莞市市政協(xié)十三屆一次會議開幕。從目前收到的預(yù)交提案來看，關(guān)注民生、民情、民意，成為今年的主流，致公黨東莞市委會提出東莞要打造“海綿城市”，農(nóng)工黨東莞市委會認為東莞要完善“河長制”，這些建議，根本目的是讓東莞“天更藍，水更清”，提高東莞的人居環(huán)境。

  關(guān)鍵詞：海綿城市

  推進東莞市海綿城市建設(shè)工作

  預(yù)交提案：《關(guān)于進一步推進東莞市海綿城市建設(shè)工作的建議》

  提案人：致公黨東莞市委會

  隨著城市化和工業(yè)化的進一步推進，東莞在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題。致公黨東莞市委會提出，海綿城市建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重大技術(shù)創(chuàng)新，將在推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，改善人居環(huán)境、消除黑臭水體，緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴大內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用。

  現(xiàn)狀：涉水基礎(chǔ)設(shè)施成短板

  市政協(xié)常委、致公黨東莞市委會秘書長黃蔚然是該提案的撰寫人，他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉水基礎(chǔ)設(shè)施是東莞市提高城市保障能力供給側(cè)結(jié)構(gòu)明顯的短板。

  “如東莞市城市排水防澇設(shè)施標準普遍較低，地下排水工程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管控、建設(shè)和管理，部分雨污管網(wǎng)存在混接、錯接、漏接等現(xiàn)象，極端暴雨天氣情況下容易引發(fā)洪澇災(zāi)情”。

  黃蔚然舉例子說，東莞市高標準防洪體系仍未建成，石馬河上游深圳段已達100年一遇防洪標準，但東莞市部分河段還不到5年一遇,莞深界河茅洲河長安段防洪標準不到10年一遇；全市內(nèi)河涌水體普遍存在黑臭現(xiàn)象，大市區(qū)8條主要內(nèi)河涌的水質(zhì)基本呈劣Ⅴ類狀態(tài)。通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等海綿城市建設(shè)措施對雨水進行源頭減排、過程控制和末端治理，將有效補齊東莞市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不全、標準偏低、保障能力嚴重不足的短板，對促進東莞市城市轉(zhuǎn)型升級和建成現(xiàn)代生態(tài)都市具有重要基礎(chǔ)意義。

  黃蔚然表示，通過海綿城市建設(shè)，可有效保護城市原有的河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)；充分利用自然地形地貌調(diào)節(jié)雨水徑流；最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)行為對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞；使受到人為破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以修復(fù)和恢復(fù)；改善城市水生態(tài)環(huán)境。

  建議：作為全市重點工作統(tǒng)籌推進

  黃蔚然建議，目前要把海綿城市建設(shè)作為全市重點工作統(tǒng)籌推進。提高認識，完善海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常運作機制，制定并頒布領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、水務(wù)、城管、交通等職能部門，定期聽取海綿城市建設(shè)進展情況匯報，及時解決困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)研究制定海綿城市建設(shè)總體目標、相關(guān)政策，對重大事項進行決策。

  《建議》還提出，要因地制宜確定海綿城市低影響開發(fā)控制目標，在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標。盡快出臺統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)的專項規(guī)劃及綱領(lǐng)性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術(shù)規(guī)范或?qū)t，在建設(shè)管控環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設(shè)要求。

  黃蔚然還建議完善社會資本利用制度設(shè)計，建立健全政府與社會資本的收益分配與風(fēng)險分擔機制，加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的對接，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設(shè)項目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等收益較好的項目捆綁實施，吸引社會資本投入。

  關(guān)鍵詞：截污管網(wǎng)建設(shè)

  建議加快推進廠網(wǎng)一體化進程

  預(yù)交提案：《關(guān)于促進東莞市截污管網(wǎng)工程建設(shè)的建議》

  提案人：農(nóng)工黨東莞市委會

  現(xiàn)狀：截污管網(wǎng)規(guī)劃滯后

  加快截污管網(wǎng)建設(shè)，是東莞市水污染治理工作的重中之重。去年，東莞市提出了在2018年底前完成建設(shè)1800公里截污管網(wǎng)，2020年底前再根據(jù)實際情況完成新建截污管網(wǎng)1000公里左右的建設(shè)目標。

  目前，全市已建次支管網(wǎng)約403公里，離建設(shè)目標仍有不小差距。制約東莞市截污管網(wǎng)建設(shè)，主要包括以下問題：

  一是規(guī)劃問題。據(jù)了解，全市截污管網(wǎng)規(guī)劃仍沿用2003年版排水規(guī)劃，之后盡管有修編的想法，卻一直未能實施。各鎮(zhèn)街排水專項規(guī)劃修編也未全部完成。

  二是設(shè)計問題。已建成的截污主干管網(wǎng)在建設(shè)施工過程中因諸多原因產(chǎn)生了大量的變更，與圖紙出入較大。部分主干管網(wǎng)未竣工驗收，尚未完成竣工測量和竣工圖紙，給截污管網(wǎng)設(shè)計帶來不便。

  三是分工問題。雖然東莞市成立了水污染治理工程建設(shè)總指揮部，但基本會審條件仍需要相關(guān)鎮(zhèn)街或業(yè)主單位依法依規(guī)編制提交,一些部門分工不明確，也影響了項目前期會審工作。

  四是資金問題。據(jù)了解，在2017年到2018年兩年時間里要投入100多億元進行截污管網(wǎng)建設(shè)，盡管東莞市努力通過多種渠道籌措水務(wù)建設(shè)資金，但受經(jīng)濟下行壓力的影響，鎮(zhèn)一級財政對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度減弱，建設(shè)資金尚存在巨大缺口。

  建議：加快推進廠網(wǎng)一體化進程

  農(nóng)工黨東莞市委會建議，要規(guī)劃設(shè)計先行，加強市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對部分推進較慢的鎮(zhèn)街要加大督導(dǎo)力度，力爭在2017年第一季度完成所有截污管網(wǎng)的設(shè)計工作。

  要加快推進廠網(wǎng)一體化進程、提高工程管理效率，盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設(shè)、運營主體合并，以此提升截污治污效能，減少建設(shè)運營綜合成本，盤活管網(wǎng)沉淀資產(chǎn)，提高融資建設(shè)能力，降低污水處理稅費成本和企業(yè)經(jīng)營成本，減少財政支出。

  此外，在提高審批效率方面，各部門要進一步明確職責(zé)和要求，細化工作指引，對涉及截污管網(wǎng)的可研、立項、土地預(yù)審、財審、環(huán)評、水保、路證、規(guī)劃許可、初步設(shè)計審查、開工許可等環(huán)節(jié)列出詳細的資料清單及工作指引，以提高各階段工作的辦事效率。

  關(guān)鍵詞：河長制

  建議引入社會組織監(jiān)督“河長”

  預(yù)交提案：《扎實推進實施“河長制”加快水環(huán)境治理的建議》

  提案人：農(nóng)工黨東莞市委會

  自2014年4月起，東莞根據(jù)省人大及省政府的工作要求，率先在石馬河、茅洲河重點流域及水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)實行“河長制”，并在2015年底實現(xiàn)主要水系“河長制”全覆蓋。

  東莞市自實施“河長制”以來，制訂了《東莞市主要河流“河長制”實施方案》和東莞市石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、東引運河、寒溪河等河流“河長制”實施細則以及2015年度考核指標體系，東莞市水環(huán)境治理工作邁入了制度化軌道，整治工程速度加快，管理機制不斷創(chuàng)新，石馬河、茅洲河水質(zhì)明顯改善。

  現(xiàn)狀：社會公眾參與度不高

  《建議》也指出，東莞市在推行“河長制”中也存在一些問題：

  一是責(zé)任分工還不夠明確，“河長制”考核對象主要在鎮(zhèn)街，目標和工作任務(wù)、監(jiān)督約束機制均主要針對鎮(zhèn)街設(shè)置，對于市直相關(guān)職能部門仍缺乏監(jiān)督約束手段。

  二是考核指標還不夠科學(xué)，在實際操作中，部分鎮(zhèn)街由于工作任務(wù)重、失分點偏多的情況，考核成績與工作量不成正比，容易打擊其積極性。

  三是社會公眾的參與度不高。市民對“河長制”認知和參與度不高，尚未引入第三方社會機構(gòu)，對指標設(shè)置、考核評分方面進行專業(yè)指導(dǎo)等。

  建議：引入社會組織監(jiān)督“河長”

  針對目前存在的種種問題，農(nóng)工黨東莞市委會建議，要全面深化“河長制”管理機制，探索建立由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔任各重點流域的“總河長”機制，建立完善市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級“總河長”“河長”“涌長”體系，逐級考核，分級管理。要通過立法手段，界定和明確“河長”以及相關(guān)各類河流治理主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系。

  同時，建立公眾廣泛參與的“河長”工作機制，積極推廣“河段長”制度，采取政府牽頭、部門聯(lián)動、社企“主演”的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區(qū)的負責(zé)人擔任“河段長”，對各河道分段進行監(jiān)控、管理、考核和問責(zé)，履行社會力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。

  在健全考核體系和強化監(jiān)督方面，推進考核主體多元化、考核方式多樣化，在行政體系內(nèi)部可采取上級環(huán)保部門考核下級地方政府、同級人大監(jiān)督“河長”和相關(guān)部門水環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況的考評方式，在外部采取市場或?qū)I(yè)機構(gòu)評估水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式對“河長”進行考評。要引導(dǎo)社會積極監(jiān)督“河長”，可嘗試借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高以及專業(yè)性、執(zhí)行力較強的優(yōu)勢，彌補公民個體參與的不足。