河南省散裝水泥辦公室組織開展大氣污染防治“兩個禁止”工作專項督查

  12月1日至15日，河南省散裝辦按照省商務(wù)廳的總體要求，成立以省散辦書記劉海中、副主任程相仁、張金祥為組長的3個督察組，分別對全省18個省轄市和10個省直管縣（市）進行大氣污染防治“兩個禁止”工作落實情況督查。

  督導(dǎo)組歷時半個月時間，共查看了62 家砂漿生產(chǎn)企業(yè)，76家混凝土攪拌企業(yè)，抽查了283個建筑工地。

  從督查的情況來看，各地在落實“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿”的規(guī)定措施上呈現(xiàn)出了好的態(tài)勢、好的氛圍，在當?shù)卮髿馕廴痉乐?、落實“兩個禁止”規(guī)定中發(fā)揮了重要作用。

  其特點是，一是各級高度重視、方案措施健全；各省轄市、省直管縣（市）、企業(yè)都成立了以主管單位領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室負責(zé)“兩個禁止”工作，有方案、有措施、有分工、有要求、有責(zé)任。真正做到了層層壓責(zé)、層層負責(zé)，層層擔(dān)責(zé)。鄭州市、漯河市、駐馬店市、安陽市、新鄉(xiāng)市、南陽市、開封市、周口市、鞏義市、汝州市結(jié)合實際，積極主動抓好“兩個禁止”工作落實。鄭州市結(jié)合網(wǎng)格化管理對“兩個禁止”實施嚴管措施，明確發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，直接通報、處罰各縣（市）區(qū)政府；漯河市建立屬地管理、分級負責(zé)、舉報監(jiān)督機制；鞏義市實行建筑工地責(zé)任人分包責(zé)任制，做到層層抓落實，為“兩個禁止”工作的開展提供了有力保障。

  二是政策規(guī)定完善，宣傳工作到位；18個省轄市有17個下了“禁現(xiàn)”規(guī)定、辦法（焦作還在制定之中）；各地都以當?shù)卣拿x先后下發(fā)了有關(guān)“兩個禁止”為內(nèi)容的方案、通知、辦法、措施等文件，明確主管部門主體責(zé)任和具體職責(zé)，并組織進行動員和深入宣傳。鄭州結(jié)合散裝水泥宣傳周活動召開以“推廣散裝水泥、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為主題的預(yù)拌砂漿機械施工現(xiàn)場會；漯河市通過LED燈箱、發(fā)放宣傳頁、設(shè)立咨詢臺集中宣傳的同時創(chuàng)新使用網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾號等新手段進行宣傳；鞏義市主動邀請媒體跟蹤公開報道明查暗訪情況。尤其表現(xiàn)突出的是濟源實行日報制和周報制相結(jié)合及時上報工作情況，建立短信、微信、傳真等即時通訊聯(lián)絡(luò)機制，把“兩個禁止”工作內(nèi)容納入社會公益宣傳范圍。自7月至11月份，累計發(fā)放宣傳資料1000余份，下達“禁限”通知書133份，收到回執(zhí)表133份，并進行了拍照備案。

  三是行政檢查嚴格，工作成效明顯。各地都采取了較為嚴格的督查措施，主管部門及散辦能不斷地深入一線、深入工地、深入企業(yè)開展督導(dǎo)，形成了“施工企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)守規(guī)矩、不違規(guī)”的震懾效果；鄭州市、洛陽市、開封市、安陽市、駐馬店市、周口市、濟源市采取對建成區(qū)建筑工地進行拉網(wǎng)式排查，做到“四個最嚴”（最嚴格的標準、最嚴密的措施、最嚴肅的檢查、最嚴厲的處罰）和“七個一律”（對不達標的施工現(xiàn)場和商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質(zhì)、一律限制招頭標、一律通報給市（縣政府））。鄭州市按照《鄭州市預(yù)拌砂漿商品混凝土、砂漿企業(yè)揚塵污染防治標準》在規(guī)定的時間內(nèi)對企業(yè)進行整改并下達了《責(zé)令改正通知書》，確保砂漿企業(yè)全部達標不產(chǎn)生揚塵、不排放污染物。駐馬店市商務(wù)局及散辦聯(lián)合住建局、環(huán)保局對“兩個禁止”工作實施嚴格督查，采取逐個工地排查、拍照取證、建立臺賬、完善程序，移交處罰違章等方法，確保“兩個禁止”落實效果；漯河市采取多部門聯(lián)防聯(lián)治，加大檢查督導(dǎo)力度，責(zé)令施工單位拆除了攪拌設(shè)備，控制了現(xiàn)場攪拌；鞏義市采取責(zé)任承包制，對分包工地每天督導(dǎo)不少于2次、不定期進行夜間巡查、約談建筑企業(yè)、下發(fā)不良行為告知書、拆除攪拌機，設(shè)立了揚塵防治視頻監(jiān)控，對施工現(xiàn)場、進出車輛和各個商品混凝土攪拌站、砂漿站的重點部位安裝攝像頭實施全天候監(jiān)控，對違規(guī)施工工地進行通報批評等嚴查嚴控措施，確保了落實“兩個禁止”效果。

  四是公示標識內(nèi)容齊全，防塵設(shè)備設(shè)施完善。各地在施工現(xiàn)場顯著位置對揚塵治理相關(guān)規(guī)定、措施、責(zé)任分工等進行公示。許昌市、漯河市、三門峽市、鞏義市、濟源市的建筑工地及鄭州市砂漿企業(yè)在公示牌上明確標識出工地名稱、責(zé)任人和責(zé)任人聯(lián)系電話、“兩個禁止”和“六個百分之百”內(nèi)容。工地、工廠現(xiàn)場安裝環(huán)保測量儀、除塵設(shè)備等設(shè)施，做到測控、噴淋全覆蓋。鄭州對預(yù)拌砂漿企業(yè)揚塵部分實行全封閉管理。

  五是齊抓共管力度增強，聯(lián)防聯(lián)治效果明顯。全省各地散裝水泥辦公室隸屬歸口于不同的部門，“兩個禁止”工作明確到不同的主管部門負責(zé)監(jiān)督管理，從督查情況來看，各地都能做到分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，協(xié)同配合，聯(lián)合督查，相互支持，形成了較好的影響和效果。相對來說，鄭州市、安陽市、漯河市、鞏義市主動作為、齊抓共管、“兩個禁止”成效顯著。信陽市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及散辦主動作為，向市政府主動匯報工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實“兩個禁止”工作。

  但通過督查，也發(fā)現(xiàn)不少問題和現(xiàn)象，值得在下一步工作中引起重視，并因地制宜，對號入座，及時整改，確?！皟蓚€禁止”工作的經(jīng)常性、持續(xù)性、針對性。主要表現(xiàn)是：一是主管部門在政策理解上的差異導(dǎo)致“兩個禁止”工作在落實上存在著不同程度的要求和標準，甚至呈現(xiàn)出了落實走樣等問題。問題的關(guān)鍵在于當?shù)刂鞴懿块T還沒有把“兩個禁止”工作放在大氣污染防治中去看待，認識導(dǎo)向還不夠清楚，對“兩個禁止”的必要性、重要性認識還不夠到位，尤其是不能落實“兩個禁止”政策規(guī)定，一部分省轄市主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理人員、施工單位負責(zé)人等不理解“兩個禁止”政策內(nèi)容，一些地方施工現(xiàn)場弄虛作假，簡單的將禁止現(xiàn)場攪拌理解為不露天攪拌，放幾個砂漿罐、搭個棚子、弄間屋子、放在地下室攪攪拌拌就可以了，實際上是違背了“兩個禁止”的目的要求。二是由于主體責(zé)任歸口單位的不同，導(dǎo)致在認識上、工作上存在差異，呈現(xiàn)出對“兩個禁止”工作不同程度的執(zhí)法力度。一些地方職責(zé)劃分不夠明確，主管單位不歸位，責(zé)權(quán)不夠明晰，造成該管的管不了，能管的無法管，想管的管不住。部門之間聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管還沒有真正形成聯(lián)動機制，協(xié)同督查、協(xié)同處理有所欠缺，導(dǎo)致工作中存在銜接不夠、推諉、扯皮的問題，直接影響工作落實效果。三是各地砂漿企業(yè)的發(fā)展不平衡，引發(fā)了建筑市場供給矛盾突出，直接導(dǎo)致了“兩個禁止”工作落實不夠到位。部分省轄市砂漿企業(yè)發(fā)展緩慢，個別省轄市仍沒有砂漿企業(yè)，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品滿足不了建筑市場的需求，出現(xiàn)了異地運送、供應(yīng)砂漿材料，加大了企業(yè)運輸成本，導(dǎo)致“兩個禁止”工作呈現(xiàn)出不同情況的反彈。由于全省揚塵治理的力度加大，對建筑工程原材料市場的治理，導(dǎo)致了建筑材料價格不斷升高、上漲，施工企業(yè)為了降低材料成本，滿足工期進度需要，不得不選擇現(xiàn)場攪拌方式來降低成本，直接影響到“兩個禁止”工作的落實。

  督查組結(jié)束這輪督查后，及時匯總了情況，對“兩個禁止”落實督查情況進行了總結(jié)分析。

  省散辦劉海中書記在會上明確了下步“兩個禁止”工作要求：

  一是通報情況。及時將這次督查的情況通報到各地散裝水泥辦公室及主管部門，要求全省各級散辦在前期工作的基礎(chǔ)上，強化抓行業(yè)就要抓管理，抓行業(yè)就要抓安全，抓行業(yè)就要抓環(huán)保的觀念，一定在各級政府及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)扎實有效地抓好“兩個禁止”工作。

  二是抓好整改。通過督查，檢驗了全省各級散辦的工作，可以肯定的說，大家付出了努力，做出了成績，積累了經(jīng)驗，豐富了工作方法，促進了行業(yè)發(fā)展。但應(yīng)當看到，在工作力度、工作效果、保持督查常態(tài)上、“兩個禁止”反彈上、各項措施落實上還不同程度的存在一些問題，需要立足本地實際，下大力氣，做好整改工作，切實保持“兩個禁止”工作扎實有效落實。

  三是注重實效?！皟蓚€禁止”工作是個經(jīng)常性工作，是各級散辦的重要任務(wù)，需要在部門聯(lián)動、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控上下功夫；要緊緊依靠主管部門、協(xié)同部門、相關(guān)部門及自身的力量，盯住薄弱環(huán)節(jié)，抓反復(fù)，反復(fù)抓，為大氣污染防治“兩個禁止”工作做出新的成績。