應急管理部：7項安全生產(chǎn)行業(yè)標準擬出臺！

日前，應急管理部發(fā)布了關(guān)于征求工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域7項安全生產(chǎn)行業(yè)標準（征求意見稿）意見的函。根據(jù)《應急管理標準化工作管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見，此次公開征求意見時間為2020年4月15日至6月15日。

《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志（征求意見稿）》編制說明中顯示，據(jù)統(tǒng)計，2010至2013年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故67起、死亡269人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的 41.1%和39.7%。2014年以來，有限空間作業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例均達到工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的50.0%左右，是工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的高發(fā)領(lǐng)域。

因此，本標準的制定將提供工貿(mào)企業(yè)有限空間安全警示標志的相關(guān)要求，規(guī)范有限空間安全警示標準設置和使用，使工貿(mào)企業(yè)有法可依，滿足工貿(mào)企業(yè)的迫切需要，保障企業(yè)和員工生命安全。

以下是《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志（征求意見稿）》編制說明：

一、任務來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人

任務來源：根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2017〕104號）附件2：《2016-2020年安全生產(chǎn)標準規(guī)劃項目表》中要求，制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志》（以下簡稱《警示標志》）標準。

《警示標志》由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管四司提出，技術(shù)歸口單位為全國安全生產(chǎn)標準化委員會工貿(mào)安全分技術(shù)委員會。

起草單位：中國安全生產(chǎn)科學研究院、中糧集團有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司。

主要起草人：時訓先、陳兵、陳志剛、張金棟、王浩杰、陳璐、任瑜杰、劉結(jié)友、張雪中、王文靖、張博、石興、田星強、張鵬飛、劉衛(wèi)英、張毅、王養(yǎng)正。

二、制定標準的必要性和意義

有限空間是指封閉或部分封閉、進出口較為狹窄有限、未被設計為固定工作場所，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。據(jù)統(tǒng)計，2010至2013年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故67起、死亡269人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的 41.1%和39.7%。2014年以來，有限空間作業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例均達到工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的50.0%左右，是工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的高發(fā)領(lǐng)域。

《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第59號令）自2013年實施以來，在指導全國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全方面發(fā)揮了巨大作用。59號令要求工貿(mào)企業(yè)有限空間應當設置明顯的安全警示標志和警示說明，若未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。在《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）中，將“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志?！绷袨槠髽I(yè)重大事故隱患，督促工貿(mào)企業(yè)開展有限空間安全警示標志設置工作。

但是，從原國家安全監(jiān)管總局對各地的督查檢查情況來看，工貿(mào)企業(yè)有限空間安全管理方面還存在不少缺陷，特別是企業(yè)設置的有限空間安全警示標志五花八門，沒有統(tǒng)一標準，起到的提醒和警示作用較小，在實際操作中還有亟需完善的地方。在《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪云南省昆明市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕56號）中，指出燕京啤酒(昆明)有限公司等啤酒飲料生產(chǎn)企業(yè)均未在密閉容器易發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故部位設置警示標識，暫存罐、糖化罐等警示標識設置不規(guī)范，警示的風險與有限空間存在的實際風險完全不對應；昆明麥克佬食品有限公司的解凍池和昆明市呈貢七甸醬菜廠的腌制池未設置警示標識。在《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪內(nèi)蒙古自治區(qū)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕153號）中，指出包頭蒙西水泥有限責任公司和包頭市潤豐食品有限公司廠區(qū)內(nèi)所有有限空間作業(yè)場所未按規(guī)定設置警示標識；內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司等9家企業(yè)警示標識設置不規(guī)范，存在警示標識設置數(shù)量不足、位置不合理、標識的危險有害因素與實際作業(yè)場所不符等問題，不能有效控制作業(yè)風險。在《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪北京市工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕193號）中，指出部分被查企業(yè)現(xiàn)場安全警示標識不完善。北京京東方顯示技術(shù)公司6號樓的T-11401污泥槽頂部人孔處、窨井等有限空間作業(yè)場所未設置安全警示標識。北京燕京啤酒股份有限公司一分公司部分有限空間作業(yè)場所安全警示標識缺失或不明顯。

因此，本標準的制定將提供工貿(mào)企業(yè)有限空間安全警示標志的相關(guān)要求，規(guī)范有限空間安全警示標準設置和使用，使工貿(mào)企業(yè)有法可依，滿足工貿(mào)企業(yè)的迫切需要，保障企業(yè)和員工生命安全。

三、主要工作過程

（1）2018年1月，組建《警示標志》標準編寫小組，由中國安全生產(chǎn)科學研究院、中糧集團有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司的相關(guān)人員參加編寫工作。

（2）2018年1月-2月，調(diào)研和收集資料，根據(jù)標準的編寫需求，組織專人收集相關(guān)的國內(nèi)外法規(guī)、標準，并到相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研。

（3）2018年2月-3月，分析收集的標準、規(guī)范，以及企業(yè)的實際情況，并征求相關(guān)專家和委員的意見，確定標準的主要內(nèi)容。

（4）2018年3月，確定標準的基本框架和工作計劃。編寫小組召開第一次工作會議，確定了標準的主體框架，并研究了標準起草工作計劃。

（5）2018年4月-9月，形成標準草稿，并在中建材、中糧集團等參編單位內(nèi)部和應急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局征求意見，對草稿進行完善。

（6）2018年11月，應急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局召開標準專家討論會，來自北京勞保所、中儲糧集團、中機安協(xié)等單位的專家對標準的草稿進行了研討。

（7）2018年11月，標準起草小組根據(jù)各方意見，對標準草稿進行了修改和完善，形成了標準征求意見稿。

四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系

《警示標志》符合《安全生產(chǎn)法》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第59號令）等法律、規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容，參考了《安全色》、《安全標志及使用導則》等國家標準的相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設置，以滿足工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標準管理的需要。

五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、實驗驗證的論述

（一）標準的適用范圍

《警示標準》的編寫范圍主要包括工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志的使用與管理，重點放在警示標志的組成、樣式、主要內(nèi)容、設置和制作方法，以及警示標志的維護和更新。

（二）標準的基本框架

《警示標志》的主要內(nèi)容包括：根據(jù)安全生產(chǎn)行業(yè)標準的格式，包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義等要素，并規(guī)定了警示標準的一般要求、設置方法、制作方法、維護和更新等內(nèi)容，還包括一個資料性附錄，供工貿(mào)企業(yè)參考使用。

（三）標準的規(guī)范性引用文件

考慮到標準的性質(zhì)和主要內(nèi)容，《警示標志》的規(guī)范性引用文件有《安全色》GB 2893、《安全標志及使用導則》GB 2894、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T 13861、《化學品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》AQ 3047。

（四）標準的術(shù)語和定義

在術(shù)語方面，對“有限空間 confined space”的定義來自于《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第59號令），即“封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間”。對“安全風險告知牌 hazard notification board”定義為：“針對某一場所存在的危險有害因素，告知人員危害后果及其防護措施的提示牌。根據(jù)實際需要，其內(nèi)容由各類圖形標識和文字組成?！?/p>

除此之外，標準中還包括“安全警示標志 safety warning sign”、“安全色 safetycolour”、“警告標志 warningsign”、“警示語句 caution word”。

（五）警示標志的一般要求

4.1 安全警示標志要素

4.1.1有限空間安全警示標志由有限空間警告標志和有限空間安全風險告知牌組成。

4.1.2有限空間警告標志以圖形符號和文字輔助標志的形式，提醒人員注意有限空間的存在。

4.1.3有限空間安全風險告知牌由各類圖形標識和文字組成，標明有限空間的名稱、存在的主要危險有害因素、安全注意事項和應對措施。

說明：4.1節(jié)規(guī)定了有限空間警示標志的組成和內(nèi)容。有限空間警示標志由警告標志和安全風險告知牌兩部分組成，其中警告標志的內(nèi)容簡潔，主要用途是明確有限空間的存在，提醒人們當心自己身處的場所；安全風險告知牌內(nèi)容較為豐富，列明了有限空間和有限空間作業(yè)的所有注意細節(jié)。

4.2 有限空間警告標志

4.2.1 警告標志的基本型式是正三角形邊框，如圖1所示。

4.2.2警告標志基本型式的參數(shù)宜參照GB 2894的規(guī)定，設置警告標志的尺寸。

4.2.3 警告標志的顏色應符合GB2893規(guī)定的顏色，并采用黃色勾邊。

4.2.4文字輔助標志的內(nèi)容為“當心有限空間”，基本型式是矩形邊框。文字輔助標志寫在警告標志的下方，宜與警告標志連在一起。

4.2.5文字輔助標志文字字體為黑體字，顏色為黑色字，襯底色為白色。

說明：4.2節(jié)規(guī)定了警告標志的形狀、大小、顏色、文字內(nèi)容和字體。有限空間警告標志未列入GB2894中，但為了體現(xiàn)警告標志的特點和樣式的一脈相承，本標準基本沿用了GB2894的相關(guān)規(guī)定，便于企業(yè)制作和使用。

4.3 有限空間安全風險告知牌

4.3.1安全風險告知牌包括有限空間名稱、編號、主要危險有害因素、危險象形圖、警示語句、防范和應急措施、報警電話。安全風險告知牌樣例見附錄1。

a）有限空間名稱。有限空間名稱要求準確、醒目、清晰，位于安全風險告知牌的上方。

b）有限空間編號。宜按照有限空間所處位置順序進行編號，并應與本單位有限空間臺賬一致。

c）主要危險有害因素。應明確列出有限空間存在的毒性氣體、易燃氣體、非易燃無毒氣體（包括窒息性氣體、氧化性氣體等）等主要危險有害因素。危險有害因素的分類宜參考GB/T 13861的規(guī)定。

d）危險象形圖。宜根據(jù)GB 2894、AQ 3047，采用廣泛使用的安全標志和危險象形圖，輔助提示有限空間存在或可能存在的危險有害因素。

e）警示語句。根據(jù)有限空間的危險有害因素類別和風險大小，用“嚴禁擅自進入”、“嚴禁盲目救援”、“危險”、“警告”等警示語句進行危害程度的警示。警示語句要求醒目、清晰。

f）防范和應急措施。表述有限空間作業(yè)應注意的事項和發(fā)生意外時簡單有效的應急措施，要求內(nèi)容簡明扼要、重點突出。該部分應包括“先通風、再檢測、后作業(yè)”和監(jiān)護方面的要求。

g）報警電話。注明發(fā)生有限空間作業(yè)事故后的報警電話，宜包括企業(yè)內(nèi)部報警電話、消防救援隊伍和醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系方式。

4.3.2特殊情況下，安全風險告知牌可以包含上述要素的一部分，但不可缺少有限空間名稱、主要危險有害因素、警示語句、報警電話。

4.3.3安全風險告知牌的基本形狀為矩形，尺寸根據(jù)其內(nèi)容確定。

4.3.4 安全風險告知牌中標題文字以及警示語句宜使用黑體，其他內(nèi)容宜使用宋體。文字的大小要求醒目、清晰。

說明：4.3節(jié)規(guī)定了安全風險告知牌應包含的要素，以及各要素的內(nèi)容和格式的具體要求。特殊情況下，安全風險告知牌可以不必包含4.3.1羅列的所有要素，但有限空間名稱、主要危險有害因素、警示語句、報警電話屬于必須包含的內(nèi)容。此外，還規(guī)定了安全風險告知牌的基本形狀、告知牌中文字語句的字體格式，為企業(yè)的制作使用提供參考依據(jù)。

5安全警示標志的設置

5.1 有限空間警告標志和安全風險告知牌應配套使用。因為環(huán)境條件所限不宜設置安全風險告知牌時，可以單獨設置有限空間警告標志。

說明：有限空間警告標志和安全風險告知牌作用不同，有限空間警告標志主要起到提醒人員注意有限空間存在的作用，而有限空間安全風險告知牌標明有限空間的名稱、存在的主要危險有害因素、安全注意事項和應對措施等內(nèi)容。一般情況下兩者應配合使用，在窨井、窖池等環(huán)境限制的特殊條件下可以不設置安全風險告知牌，單獨設置有限空間警告標志。

5.2 有限空間警告標志應設置在有限空間的入口處，使人員在進入有限空間時能夠警醒。

說明：有限空間警告標志應設置在有限空間入口處的醒目位置，避免人員的誤入及給需進入作業(yè)的人員足夠的警醒提示。當存在多個入口時，應在每一個入口處分別設置有限空間警告標志。

5.3 安全風險告知牌應設置在有限空間本體或附近墻壁的醒目處，不應設在門、窗、架等可移動的物體上，以避免標志牌隨母體物體相應移動，且不得放置妨礙認讀的障礙物。

說明：安全風險告知牌應設置在有限空間本體或附近墻壁的醒目處，保證安全風險告知牌位置固定及內(nèi)容醒目清晰、容易認讀。

5.4 在一個工作場所存在多個有限空間時，如果有限空間存在的危險有害因素及其應對措施相同，在該場所內(nèi)至少應設置一個安全風險告知牌，且每個有限空間均應在出入口附近設置警告標志。

說明：在一個工作場所存在多個有限空間時，如果有限空間存在的危險有害因素及其應對措施相同，比如啤酒、葡萄酒或乳制品生產(chǎn)企業(yè)中，在作業(yè)場所大量存在各種罐體，這種情況下設置一個風險告知牌已足夠起到風險告知的作用，但是警告標志必須保證在每個有限空間入口處均有設置。

5.5 安全警示標志的固定方式分附著式、懸掛式和柱式三種。懸掛式和附著式的固定應穩(wěn)固不傾斜，柱式的安全警示標志和支架應牢固地聯(lián)接在一起。

說明：安全警示標志的固定可采取懸掛式、附著式或柱式安裝，無論采取哪一種固定方式，必須保證安全警示標志的安裝的牢固可靠性。

5.6 安全警示標志的平面與視線夾角宜接近90°，觀察者位于最大觀察距離時，最小夾角不低于75°。

說明：為便于觀察者察覺、認讀，安全警示標志的設置高度宜與一般人視線水平高度一致。

6安全警示標志的制作

6.1 有限空間安全警示標志應采用堅固耐用的材料制作，不宜使用遇水變形、變質(zhì)或易燃的材料。有觸電危險的作業(yè)場所應使用絕緣材料。

說明：綜合安全警示標志的使用壽命及使用環(huán)境等方面的因素考慮，安全警示標志應采用堅固耐用的材料制作，不宜使用遇水變形、變質(zhì)或易燃的材料。有觸電危險的作業(yè)場所應使用絕緣材料。

6.2 有限空間安全警示標志應圖形清楚、字體清晰，無毛刺、孔洞和影響使用的任何疵病。

6.3 對于窨井等特殊有限空間，如果不宜用固體材料制作警告標志，可以通過噴涂或其他合適的的方式制作警告標志。

說明：由于窨井等一些特殊有限空間的空間狹小、構(gòu)造特殊，對警示標志的制作及設置存在諸多限制，在此情況下可以通過噴涂或其他合適的的方式制作警告標志。

7安全警示標志的維護與更新

7.1 安全警示標志應與有限空間的情況保持一致，若發(fā)現(xiàn)新的危險有害因素，應及時作出更新。

說明：由于有限空間的實際情況并不可能是固定不變的，而是處于變化的動態(tài)過程中，所以當發(fā)現(xiàn)有新的危險有害因數(shù)出現(xiàn)時，要及時作出更新，保持安全警示標志與有限空間情況的一致性。

7.2 安全警示標志有破損、變形、褪色等不符合要求時，應及時修整或更換。

說明：當使用時間較長或由于其他原因?qū)е掳踩鏄酥居衅茡p、變形、褪色等情況時，會導致安全警示標志失去或無法完全發(fā)揮警示作用。因此，出現(xiàn)上述情況應及時修整或更換。

7.3 在修整或更換安全警示標志時，應有臨時的標志替換。

說明：安全警示標志一旦設立，應保持其警示作用的連續(xù)不中斷性。應備有臨時安全警示標志，以供安全警示標志在修整或更換時替換使用。

（六）資料性附錄A

附錄A：有限空間安全風險告知牌（樣例）

說明：資料性附錄A中給出了一個有限空間安全風險告知牌的具體示例，告知牌內(nèi)容包括限空間名稱、編號、責任人、主要危險有害因素、危險象形圖、警示語句、安全防范和應急處置措施、報警電話緊急聯(lián)系人等要素。企業(yè)可以根據(jù)本單位具體情況和需要對安全風險告知牌進行設計，特殊情況下，安全風險告知牌可以不包含全部的上述要素，但不可缺少有限空間名稱、主要危險有害因素、警示語句、報警電話。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無

七、采用國際標準和國外先進標準的，說明采標程度，以及與國內(nèi)外同類標準水平的對比情況

本標準在國內(nèi)尚屬首次，標準的條款設置和技術(shù)要求采用了國家的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合了企業(yè)的實際情況；同時，條款中考慮了不同類型企業(yè)的特殊情況，滿足了普適性的需求。因此，本標準為國內(nèi)領(lǐng)先。經(jīng)查對國際同類型標準，目前國外尚無此種結(jié)構(gòu)或類型的標準，無可比性。

八、作為強制性標準的建議及其理由

根據(jù)實際工作使用需求，確定為推薦性標準。

九、強制性標準實施的風險點、風險程度、風險防控措施和預案

本標準為推薦性標準。

十、實施標準的措施(政策措施/宣貫培訓/試點示范/配套資金等)

（1）宣貫培訓：標準發(fā)布后三個月內(nèi)，召開標準宣貫會，對相關(guān)單位進行培訓和宣傳普及。

（2）配套資金：執(zhí)行標準需投入一定的資金，對部分企業(yè)進行抽查，以達到推廣、落地的目的。

（3）政策措施：對本標準的實施建立監(jiān)管機制，對違反本標準規(guī)定的行為進行通報批評或相關(guān)處罰，以嚴格標準的實施。

十一、其他應說明的事項

無。