斬?cái)唷膀_補(bǔ)”利益鏈 實(shí)實(shí)在在去產(chǎn)能

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，河北省石家莊市工信局運(yùn)行處原副處長(zhǎng)安曉楨，因?yàn)橥婧雎毷刈锖褪苜V罪，最近被判處有期徒刑8年半。安曉楨雖然只是一名科級(jí)干部，但權(quán)力大得很。他在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的工作中，索取幾百萬(wàn)元“感謝費(fèi)”，放任企業(yè)上報(bào)虛假材料，致使國(guó)家巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金被套取。

  然而，虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這并不是一起孤立的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長(zhǎng)姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金4000多萬(wàn)元；蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報(bào)獲取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金572萬(wàn)元。為了使申請(qǐng)能夠順利通過(guò)，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬(wàn)元。

  按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，去產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需要經(jīng)工信局等部門評(píng)審，并由財(cái)政、審計(jì)等部門核查發(fā)放。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，一些地方的審核檢驗(yàn)過(guò)程層層失手。有的基層工作人員索要巨額“好處費(fèi)”，有的沒(méi)按要求現(xiàn)場(chǎng)核查，審核簽名由他人代簽；甚至有的工作人員不僅不認(rèn)真審核初報(bào)項(xiàng)目，還給企業(yè)“支招”，幫企業(yè)虛報(bào)材料，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

  去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的五大任務(wù)之首，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而今年，整個(gè)上半年去產(chǎn)能任務(wù)的完成情況并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，國(guó)務(wù)院先后多次派出專項(xiàng)督察組分赴各地加強(qiáng)督查、加速推進(jìn)。就在這樣的背景下，國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金卻成為地方權(quán)力尋租的空間，成為被多方惦記的“唐僧肉”。是這種補(bǔ)貼方式落后了，還是監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞太多？怎樣保證去產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)給該補(bǔ)的企業(yè)？確保去產(chǎn)能落到實(shí)處？

  中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明就此做出了點(diǎn)評(píng)：

  匡賢明：當(dāng)前，各方面都在關(guān)注去產(chǎn)能。聽(tīng)到有人通過(guò)虛報(bào)淘汰產(chǎn)能來(lái)騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大家可能都會(huì)比較氣憤，但是在氣憤的同時(shí)我們也要深入的想一想為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？在我們看來(lái)，中央設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的初衷是通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，降低企業(yè)和地方去產(chǎn)能的成本，防控去產(chǎn)能過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。客觀的說(shuō)，這對(duì)我們的去產(chǎn)能是可以發(fā)揮一定作用，但也會(huì)面臨比較大的一些挑戰(zhàn)。

  在當(dāng)前的情況下，主要就是利益鏈的挑戰(zhàn)，比如第一個(gè)帶來(lái)“騙補(bǔ)”的問(wèn)題。由于獎(jiǎng)補(bǔ)不是一種普惠性的獎(jiǎng)補(bǔ)，而是有特定針對(duì)性的，那么誰(shuí)能拿到這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)，誰(shuí)就能夠獲得實(shí)實(shí)在在的利益，因此必然會(huì)有人來(lái)鉆這個(gè)空子，包括地方政府、企業(yè)和個(gè)人都可能把這當(dāng)成一塊有利可圖、上下其手的地方。他們?cè)趺醋觯繜o(wú)非就是兩條：第一是虛報(bào)去產(chǎn)能的規(guī)模，比如把兩百萬(wàn)噸去產(chǎn)能的規(guī)模虛報(bào)成三百萬(wàn)噸，本來(lái)只能拿兩百萬(wàn)噸的獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)果拿了三百萬(wàn)噸的。第二種情況就是偽造去產(chǎn)能項(xiàng)目，憑空虛造，騙取獎(jiǎng)補(bǔ)。這兩個(gè)手法行得通，勢(shì)必涉及到對(duì)相關(guān)人員的一些打點(diǎn)，相關(guān)人員從中間可能上下其手。在這種情況下，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)成了一塊“唐僧肉”。過(guò)于看中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，過(guò)于使去產(chǎn)能進(jìn)度和獎(jiǎng)補(bǔ)的力度掛鉤，使得去產(chǎn)能變成了“要我去產(chǎn)能”，而不是“我要去產(chǎn)能”。上半年我們?nèi)ギa(chǎn)能的進(jìn)展相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，我個(gè)人覺(jué)得跟這個(gè)還是有一點(diǎn)關(guān)系的。

  怎么來(lái)改善這種情況，使得這種騙局得到根除，我覺(jué)得有四個(gè)方面：第一個(gè)是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，要把申報(bào)、審核、發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，形成一種不能騙的格局。我覺(jué)得在這方面要加大工作力度，需要在三個(gè)環(huán)節(jié)上做出一些排他性的設(shè)計(jì)，避免三個(gè)環(huán)節(jié)的共謀，這一點(diǎn)我覺(jué)得可能是當(dāng)前可以馬上做的，而且立竿見(jiàn)影。第二個(gè)我覺(jué)得對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要改變一種方式，要從事前的獎(jiǎng)補(bǔ)改成事后。事前獎(jiǎng)補(bǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)騙取獎(jiǎng)補(bǔ)的成本和難度要低一下，事后獎(jiǎng)補(bǔ)需要相關(guān)部門從最開(kāi)始到最后的全程監(jiān)督和跟蹤，騙補(bǔ)的成本就會(huì)增高一些。第三個(gè)，我覺(jué)得可能需要加大對(duì)相關(guān)涉案人員的處理力度。現(xiàn)在我們反腐壓力很大，有人敢頂風(fēng)作案騙取財(cái)政資金，這種行為是不能夠容忍的。第四個(gè)，我覺(jué)得對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，建議不要把獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體到每一個(gè)項(xiàng)目。中央出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金確實(shí)是為了降低成本，但是成本有很多種，如果資金具體到項(xiàng)目的話，那么針對(duì)性越強(qiáng)，它騙補(bǔ)的可能性就越大。我個(gè)人建議，能否用獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)充地方的社會(huì)保障，因?yàn)槿ギa(chǎn)能過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題，你把獎(jiǎng)補(bǔ)資金用來(lái)補(bǔ)充地方社會(huì)保障，減輕地方社會(huì)保障的壓力，這對(duì)去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)也是一種很重要的降成本。你可以用來(lái)擴(kuò)大對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中間形成的失業(yè)人員的就業(yè)再培訓(xùn)等等，用于這些公共服務(wù)方面的支出，減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金的針對(duì)性，使得獎(jiǎng)補(bǔ)資金和具體人員、具體項(xiàng)目的利益鏈能夠被直接切斷，大大提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用效率。

  在這個(gè)情況下，我們也要進(jìn)一步思考一下，就是去產(chǎn)能進(jìn)程加快，可能還需要在政府和市場(chǎng)關(guān)系上面做進(jìn)一步的厘清，需要進(jìn)一步加快市場(chǎng)準(zhǔn)入。為什么要加快市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓社會(huì)資本進(jìn)入？因?yàn)楝F(xiàn)在大家一說(shuō)到去產(chǎn)能，可能很多人印象中認(rèn)為這是劣質(zhì)產(chǎn)能，是一種低效產(chǎn)能，但事實(shí)上可能不是這樣的。我個(gè)人認(rèn)為，讓社會(huì)資本進(jìn)入之后，可以發(fā)揮社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)一些去產(chǎn)能的升級(jí)加工，使得產(chǎn)能不是從物理形態(tài)上去掉，而是讓它轉(zhuǎn)化成更高形態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)。去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單的做減法，也要做乘法。通過(guò)市場(chǎng)的開(kāi)放和市場(chǎng)的準(zhǔn)入，讓過(guò)剩產(chǎn)能升級(jí)，這恐怕是需要進(jìn)一步思考的，在這方面財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。

  此外，就是要推進(jìn)企業(yè)的快速退出。我們現(xiàn)在為什么去產(chǎn)能相對(duì)來(lái)說(shuō)面臨比較大的困難，就是因?yàn)椤坝袕R就有和尚，有和尚就有利益”。過(guò)剩產(chǎn)能在價(jià)格回升時(shí)極易反彈，一個(gè)重要原因在于應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)關(guān)閉。過(guò)去幾年，我們?cè)诮鉀Q企業(yè)進(jìn)入難問(wèn)題上有了很大進(jìn)展，但是在退出難方面還面臨很大的挑戰(zhàn)。在這方面應(yīng)該制定一個(gè)“綠色通道”，讓企業(yè)能夠盡快退出，這樣使得去產(chǎn)能不至于再出現(xiàn)反彈。

  我認(rèn)為，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用來(lái)推進(jìn)去產(chǎn)能是一個(gè)比較好的方法，但是在這個(gè)過(guò)程中，在使用形式、方式、監(jiān)管和具體的利益鏈掛鉤上，可能還需要做得進(jìn)一步的調(diào)整和設(shè)計(jì)，使這種騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的現(xiàn)象能夠得到根本的遏制。同時(shí)，我們也要加快市場(chǎng)化的進(jìn)程，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入難、過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出難的問(wèn)題得到有效解決。這樣的話，我認(rèn)為還是有可能實(shí)現(xiàn)全年去產(chǎn)能的基本目標(biāo)的。