[獨家]水泥企業(yè)迎接環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》是為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題出臺，標(biāo)志著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。

  環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在接受新華社記者采訪時說，我國現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

  對如何解決長期以來地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)是環(huán)保工作的一個難題時李干杰稱，《指導(dǎo)意見》力圖從三個層面破解地方干預(yù)問題。

  首先從體制設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強化查企。

  其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳（局），市（地）無任何支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局，縣級無任何支配權(quán)。

  最后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。意見在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)人員，調(diào)控能力明顯增強。

  一段時期以來，水泥項目沒有經(jīng)環(huán)評照樣能違規(guī)建起來的有，該同時建設(shè)的環(huán)保設(shè)施缺斤少兩的有，建成后環(huán)保設(shè)施成了擺設(shè)或不正常運行的有，在生產(chǎn)中對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的有，對環(huán)保違法行為輕罰處理的有，對社會公眾舉報環(huán)境違法行為壓下置之不理的有。細(xì)究一下，這種種環(huán)保違法行為似都與地方保護(hù)脫不了干系。

  有些企業(yè)敢所謂的“牛”，很大程度上離不開地方保護(hù)。地方在招商引資中，為了吸引企業(yè)來投資，在開出的優(yōu)惠條件中，犧牲環(huán)保的并不少見?！吨笇?dǎo)意見》首先從體制設(shè)計上解決地方干預(yù)問題。市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強化查企。這樣一來，企業(yè)所在地領(lǐng)導(dǎo)無法干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)所在地環(huán)境執(zhí)法力量也不會遭遇到“不怕官只怕管”的尷尬。

  對于習(xí)慣于“有問題找‘（當(dāng)?shù)兀╊I(lǐng)導(dǎo)’擺平”的企業(yè)應(yīng)該有所醒悟?！吨笇?dǎo)意見》強化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

  《指導(dǎo)意見》提出了不少創(chuàng)新的思路和措施。比如，明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

  加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察?，F(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)。

  加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。

  強化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。加強地方各級環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

  實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與市級政府及其環(huán)保部門、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。

  說到底，企業(yè)要遵紀(jì)守法，不要使走“捷徑”、走“后門”、甚至走“邪路”的歪招。這些“歪招”在環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革下將原形畢露，無處逃遁。

  環(huán)保部地方垂直管理工作小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國環(huán)境報記者采訪時透露，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個?。ㄊ校┮渣h委或政府名義提出了改革試點申請，開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型、地方改革實施方案完善性等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個。這12個?。ㄊ校┲写蟛糠忠彩撬啻笫。ㄊ校?，所在水泥企業(yè)將在行業(yè)中先一步迎接環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革大潮到來。改革也將促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度以及單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任的進(jìn)一步加強和完善。