[獨(dú)家]水泥企業(yè)迎接環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》是為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題出臺(tái)，標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動(dòng)。

  環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在接受新華社記者采訪時(shí)說，我國(guó)現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在“4個(gè)突出問題”：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

  對(duì)如何解決長(zhǎng)期以來地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法干預(yù)是環(huán)保工作的一個(gè)難題時(shí)李干杰稱，《指導(dǎo)意見》力圖從三個(gè)層面破解地方干預(yù)問題。

  首先從體制設(shè)計(jì)上解決干預(yù)。一是省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是市（地）級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化查企。

  其次從人財(cái)物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)環(huán)保廳（局），市（地）無任何支配權(quán)。二是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在市級(jí)環(huán)保局，縣級(jí)無任何支配權(quán)。

  最后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。意見在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級(jí)環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長(zhǎng)，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

  一段時(shí)期以來，水泥項(xiàng)目沒有經(jīng)環(huán)評(píng)照樣能違規(guī)建起來的有，該同時(shí)建設(shè)的環(huán)保設(shè)施缺斤少兩的有，建成后環(huán)保設(shè)施成了擺設(shè)或不正常運(yùn)行的有，在生產(chǎn)中對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的有，對(duì)環(huán)保違法行為輕罰處理的有，對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為壓下置之不理的有。細(xì)究一下，這種種環(huán)保違法行為似都與地方保護(hù)脫不了干系。

  有些企業(yè)敢所謂的“牛”，很大程度上離不開地方保護(hù)。地方在招商引資中，為了吸引企業(yè)來投資，在開出的優(yōu)惠條件中，犧牲環(huán)保的并不少見?！吨笇?dǎo)意見》首先從體制設(shè)計(jì)上解決地方干預(yù)問題。市（地）級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化查企。這樣一來，企業(yè)所在地領(lǐng)導(dǎo)無法干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)所在地環(huán)境執(zhí)法力量也不會(huì)遭遇到“不怕官只怕管”的尷尬。

  對(duì)于習(xí)慣于“有問題找‘（當(dāng)?shù)兀╊I(lǐng)導(dǎo)’擺平”的企業(yè)應(yīng)該有所醒悟。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

  《指導(dǎo)意見》提出了不少創(chuàng)新的思路和措施。比如，明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

  加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)。

  加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。

  強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

  實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。

  說到底，企業(yè)要遵紀(jì)守法，不要使走“捷徑”、走“后門”、甚至走“邪路”的歪招。這些“歪招”在環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革下將原形畢露，無處逃遁。

  環(huán)保部地方垂直管理工作小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)?。ㄊ校┮渣h委或政府名義提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)，開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型、地方改革實(shí)施方案完善性等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份，成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。這12個(gè)?。ㄊ校┲写蟛糠忠彩撬啻笫。ㄊ校?，所在水泥企業(yè)將在行業(yè)中先一步迎接環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革大潮到來。改革也將促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度以及單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。