新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益情況述評

  日前，在烏魯木齊召開“全國水泥實現穩(wěn)增長調結構增效益現場會”上，全國水泥50強企業(yè)和來自30個省市自治區(qū)的水泥企業(yè)和協(xié)會領導共300多人聽取了新疆建材行辦主任、新疆協(xié)會會長呂志堅、新疆建材行辦副主任、協(xié)會副會長孫存穩(wěn)做了經驗交流發(fā)言。錯峰生產、去產能資金、取消325水泥為何總能在行業(yè)率先，新疆的做法和取得的效果得到了與會企業(yè)和全國同行的贊同認可。喬龍德會長在大會上特別強調：“新疆政府領導十分重視和支持水泥行業(yè)發(fā)展，敢為人先，有改革創(chuàng)新精神。新疆經信委、建材行辦敢于擔當，主動作為，工作亮點多，也是全國水泥行業(yè)政策示范和出成效出經驗的地方，為貫徹落實國務院辦公廳34號文件帶了個好頭。這次會議在新疆召開，就是要學習新疆的經驗，學習新疆的創(chuàng)新精神”?！靶陆行陆奶攸c，但新疆的經驗不是不可以復制，其他省都要向他們學習！”。中國最大的建材企業(yè)，中國建材集團董事長宋志平說，“面對同樣的困難和問題，作為邊疆地區(qū)的新疆能做好，全國其他省區(qū)沒有理由做不好、做不到”。

  新疆水泥當前面臨的形勢與全國水泥行業(yè)一樣嚴峻。截止2015年底，擁有各類水泥熟料生產線100條，水泥產能已由2005年的1700萬噸發(fā)展到1.1億噸，新型干法水泥比重近100%。但“十二五”中后期以來，受需求大幅下降、新增產能大幅增加雙重作用，新疆水泥行業(yè)在快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題日漸暴露，產能嚴重過剩，供需矛盾突出，企業(yè)困難加劇。2015年產能利用率已大幅降至39%，遠遠低于全國67%的平均水平，為我國最低省區(qū)之一；全行業(yè)虧損15億元以上，虧損面達85%以上，凈虧損額排名全國前列。大多數企業(yè)處于虧損嚴重，半停產、停產，減員降薪的狀態(tài)，已經到了舉步維艱、難以為繼的地步，面臨的形勢十分嚴峻。

  按照中央和自治區(qū)的工作部署，結合新疆水泥行業(yè)實際，新疆行辦與協(xié)會堅持當前與長遠、治標與治本、政府推動與協(xié)會引導、去產能與行業(yè)解困脫困相結合的四大原則，積極主動發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，用好環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，確?！叭ギa能”和脫困解困工作做到思路明確，措施得力，取得實效。

  新疆行辦與協(xié)會主要做法：

  面對嚴峻形勢，在自治區(qū)經信委主要領導的大力支持下，新疆建材行辦不等不靠，充分利用行辦和協(xié)會“兩塊牌子一套人馬”職能互補優(yōu)勢，通過采取錯峰生產、價格自律等措施，對行業(yè)減虧增效起到了立竿見影的作用，治標初見成效。在鞏固規(guī)范深化現有做法，確保行業(yè)有效益，職工不下崗的基礎上，以貫徹落實國務院辦公廳34號文件為契機，采用“政府+協(xié)會”模式，利用好政府、行辦（協(xié)會）和企業(yè)三支力量，通過政府支持，行辦（協(xié)會）組織，企業(yè)參與，凝聚行業(yè)共識，深化和規(guī)范當前工作，并尋求化解產能過剩的治本之策。近期實現行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，遠期實現過剩產能有序退出、有序儲備和行業(yè)優(yōu)化升級。

  一是率先開展錯峰生產活動。2014年10月23日，“新疆水泥錯峰生產工作會議”在烏魯木齊召開，我區(qū)在全國率先開展水泥錯峰生產。工信部、中國水泥協(xié)會、東北三省經信等部門現場觀摩。之后，水泥錯峰生產在全國陸續(xù)展開，今年上升為國務院政策。今年上半年，新疆繼續(xù)狠抓并深化錯峰生產。自治區(qū)經信、環(huán)保、兵團經信、環(huán)保等部門聯合發(fā)文，部署錯峰生產任務。全疆水泥企業(yè)冬季停產5個月，儲備產能3000萬噸。行辦與協(xié)會充分發(fā)揮熟悉企業(yè)的作用，組織企業(yè)簽訂錯峰生產自律公約，確保錯峰工作落到實處。新疆行辦與協(xié)會近期起草了《新疆水泥錯峰生產管理辦法》，計劃與自治區(qū)環(huán)保、稅務等部門聯合下發(fā)，規(guī)范錯峰生產，繼續(xù)引領全國錯峰生產。這一具有創(chuàng)新性的做法，得到了中國水泥協(xié)會的認可，并在此基礎上起草了全國水泥錯峰生產辦法，討論后向全國推廣。

  二是率先狠抓行業(yè)自律。新疆在全國率先開展水泥行業(yè)自律工作，并得到中國水泥協(xié)會認可和推廣。這是恢復水泥合理價格，實現水泥行業(yè)脫困增效的關鍵手段。上半年，重點水泥企業(yè)平均每噸價格285元，同比提高29元。為了此項工作，行辦專門成立了3個由6人組成的6個片區(qū)自律督查小組，對全疆水泥落實錯峰生產和價格自律工作進行督查，有力推動全疆行業(yè)自律工作。在工作中發(fā)現，個別企業(yè)上有政策，下有對策，想方設法鉆空子，自律效果大打折扣，甚至難以為繼等等問題，近期行辦與協(xié)會又起草了《新疆水泥行業(yè)自律行為規(guī)范公約》。公約包括總則、行為規(guī)范、違規(guī)仲裁、違規(guī)處罰等內容做出了明確規(guī)定。公約引進了基于政府支持的建立水泥行業(yè)自律仲裁委員會、建立行業(yè)通報制度、黑名單制度等內容。大大增加了行業(yè)自律的有效性和權威性！

  三是率先落實結構調整資金。錯峰生產和價格自律都是解決行業(yè)當前問題的有效措施，但只能治標。為了有效化解產能過剩，探索標本兼治之策，年初，在天山、青松等大企業(yè)的配合下，新疆行辦與協(xié)會又探索起草了《新疆水泥行業(yè)結構調整專項資金籌集和使用辦法》。設想依靠行業(yè)集體力量籌集專項資金，化解產能過剩。辦法共分為總則、資金籌集、資金使用、補貼標準和附則5章23條。在辦法起草期間，工信部呂桂新副司長、自治區(qū)政協(xié)副主席劉建新，自治區(qū)經信委主任胡開江同志都給予了明確批示和大力支持。5月5日印發(fā)的國務院辦公廳34號文件，為這一做法提供了政策依據。在5月31日召開的全疆水泥企業(yè)法人代表會議上，本辦法當場得到了絕大多數企業(yè)贊同和簽字認可。在7月6日的“全國水泥穩(wěn)增長調結構增效益現場會”上，受到與會者和中國水泥協(xié)會會長喬龍德的高度評價，被譽為創(chuàng)新之舉。

  四是提前退出低強度等級水泥“去總量”。新疆行辦與協(xié)會積極做好停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥銜接工作；研究提出“32.5等級水泥提前退出市場，以及提高42.5等級及以上水泥的消費比例和C35及以上強度等級混凝土示范推廣應用”可行性方案，為加速提高自治區(qū)建筑工程質量和增加高品質水泥及水泥制品市場用量打下堅實基礎。

  五是狠抓宣傳教育與制度建設。新疆行辦與協(xié)會將《新疆水泥行業(yè)自律行為規(guī)范公約》作為行業(yè)自律工作的根本大法和行動指南大力宣傳。這個公約已經在今年5月31日召開的全疆水泥企業(yè)法人代表座談會上，獲得簽訂通過和廣泛宣傳。簽定生效后的行為規(guī)范公約，用來規(guī)范所有企業(yè)和個人的行業(yè)自律行為。全行業(yè)正在形成“政府支持、行業(yè)擔當、遵守行約、誠實守信、凝心聚力、共克時艱、脫困增效、奉獻社會”的行業(yè)共識和良好氛圍。自行業(yè)自律開展以來，行辦出臺了大量規(guī)章制度和行規(guī)行約，用來規(guī)范機關工作人員和企業(yè)相關人員的行為，使行業(yè)自律工作做到了制度化、規(guī)范化。近幾年，許多制度規(guī)范公約被浙江、廣東、河北等內地省區(qū)爭相采納借鑒，提高了新疆水泥行業(yè)自律工作的知名度，如：《新疆水泥行業(yè)烏昌片區(qū)自律公約》、《新疆水泥行業(yè)自律督查辦法》、《新疆水泥行業(yè)自律配額管理辦法》、《新疆水泥行業(yè)自律人員休假辦法》等。隨著工作的推進，下一步還要制定出臺系列規(guī)章制度行規(guī)行約，以適應新形勢要求。

  新疆行辦與協(xié)會主要經驗：

  （一）政府支持是前提。2014年新疆水泥錯峰生產之所以在全國起到了示范效果，主要是得益于政府支持。2014年9月自治區(qū)人民政府出臺了“關于研究促進水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關問題的會議紀要”，行辦抓住機遇明確寫入了“采取錯峰生產，化解產能過?！钡臈l款。10月，在經信委的協(xié)調和行辦的有力組織下，在自治區(qū)有關廳局的大力支持下，錯峰生產才得以順利實現，并在全國起到示范引領作用。去年，自治區(qū)政府出臺“轉發(fā)自治區(qū)經信委關于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導意見的通知”，在自治區(qū)層面成立行業(yè)解困工作組，對做好今年行業(yè)解困工作同樣起到了至關重要的作用。

  （二）行業(yè)擔當是關鍵。行辦（協(xié)會）作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，敢于和善于擔當作為非常關鍵。在政府文件出臺前，行辦將需要政府支持的措施超前謀劃，與下一步行辦或協(xié)會將要開展的工作結合起來。用行辦的作為和擔當，使政府、行業(yè)和企業(yè)三支力量有機結合，形成合力。例如，近期擬報政府批準的《新疆水泥行業(yè)加強管理強化自律實現脫困發(fā)展的實施方案》中，詳細寫入了政府如何支持行業(yè)組織開展行業(yè)自律，建立黑名單制度等。政府批準后，接下來行辦就要在基于政府支持下起草并落實系列行業(yè)自律公約，規(guī)范和強化化行業(yè)自律。對違反公約的行為，依據政府支持和企業(yè)簽訂的公約約定，不怕得罪人，不怕丟官帽，以敢于擔當的精神，依歸處罰違規(guī)企業(yè)，確保行業(yè)規(guī)范有序運行和自律效果。因此，造就一支敢于擔當，善于謀劃，主動作為，善于創(chuàng)新的行業(yè)管理隊伍，是做好行業(yè)工作的關鍵。

  （三）企業(yè)共識是基礎。新疆水泥行業(yè)取得目前的成績，企業(yè)形成共識并大力支持配合，特別是大企業(yè)支持配合是基礎。在2005年之前，我辦也牽頭開展過水泥行業(yè)自律，并形成了一整套管用的辦法，但由于個別大企業(yè)明確表示不支持，自律工作在艱難運行了3個月后，雖然效果很好，但仍然被迫解體。反觀當前的自律工作，天山股份和青松建化等大企業(yè)起到了帶頭和示范作用，自律工作總體順利。目前，各個片區(qū)的自律工作，幾乎都由天山股份和青松建化兩家企業(yè)的人員牽頭負責組織監(jiān)督落實，行辦主要負責協(xié)調仲裁等工作，基本形成了“政府支持，行業(yè)引導，企業(yè)主體，運作規(guī)范”的自律新格局。

  新疆經驗內容豐富，方面齊全，扎實可行，是各地協(xié)會學習的榜樣，對全國水泥行業(yè)進一步搞好穩(wěn)增長、調結構、去產能、補短板、強自律、增效益具有重要的啟迪作用和借鑒意義。