國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
《意見(jiàn)》指出,建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó),也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要按照尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先,立足全局、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)謀劃、分步實(shí)施,依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則,建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,規(guī)范政府有關(guān)行為,加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門(mén)要在起草過(guò)程中進(jìn)行審查。
《意見(jiàn)》明確,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),或調(diào)整至符合要求后出臺(tái)。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。同時(shí),《意見(jiàn)》明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。
《意見(jiàn)》要求,自2016年7月起,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)出臺(tái)政策措施要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;2017年起,各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開(kāi),指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展審查。對(duì)現(xiàn)行政策措施,要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成,公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到,地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷,違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,現(xiàn)就市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性
一是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng),有利于保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
二是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。全面推進(jìn)依法治國(guó),要求政府依法全面正確履行職能?!吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》明確禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制,有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求,確保政府依法行政。
三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,公平競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α=⒐礁?jìng)爭(zhēng)審查制度,大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛,有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,大力培育新動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,都需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,降低制度性交易成本,克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲,有利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
二、明確建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求和基本原則
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求,確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
尊重市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,著力轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
立足全局,統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要,穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。
科學(xué)謀劃,分步實(shí)施。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。要尊重國(guó)情,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),研究制定具有可操作性的方案;破立結(jié)合,在規(guī)范增量政策的同時(shí),堅(jiān)持分類(lèi)處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),做好整體規(guī)劃,在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。
依法審查,強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制,把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
(一)審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。
(二)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后,要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。
(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;
(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);
(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;
(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;
(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;
(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;
(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;
(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;
(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);
(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),各地區(qū)、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
(四)例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的;
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
四、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?
(一)明確工作機(jī)制。從2016年7月起,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén),建立健全工作機(jī)制,指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作,并及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)制度不斷完善,在條件成熟時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估。各省級(jí)人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法,落實(shí)制度要求,并從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開(kāi),指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
(二)有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施,要設(shè)置過(guò)渡期,留出必要的緩沖空間;對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。
(三)定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),一并對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,要及時(shí)廢止或者修改完善。
(四)制定實(shí)施細(xì)則。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén),抓緊研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序、方法,指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作,保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?。各地區(qū)、各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際,制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),確保本地區(qū)、本部門(mén)相關(guān)政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度,加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解,為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
五、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障措施
(一)健全競(jìng)爭(zhēng)政策。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)要發(fā)揮職能作用,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作,研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策,組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況,為推進(jìn)和逐步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門(mén)要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求,有針對(duì)性地制定政策措施,及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題,不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
(二)完善政府守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí),并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門(mén),有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院
2016年6月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
編輯:孔雪玲
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com