破地方保護(hù)、企業(yè)壟斷……國(guó)務(wù)院發(fā)文定公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)

  李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要“讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)”。5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要營(yíng)造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

  如何破解地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘和企業(yè)壟斷，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，《意見》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查對(duì)象、審查方式和審查標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)如何定，這18個(gè)“不得”告訴你。

  （一）審查對(duì)象

  行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

  行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)。

  （二）審查方式

  政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。

  經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；

  具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。

  沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

  （三）審查標(biāo)準(zhǔn)

  市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

  （1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

  （2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

  （3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

  （4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

  （5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

  商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

  （6）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

  （7）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

  （8）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

  （9）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

  （10）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

  影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

  （11）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

  （12）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

  （13）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

  （14）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

  影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

  （15）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

  （16）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

  （17）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

  （18）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

  沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；

  不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

  （四）例外規(guī)定

  屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

  （1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

  （2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

  （3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

  （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。