[獨家]制定企業(yè)生產安全事故應急預案是法律責任

  近日，國家安監(jiān)總局以國家安監(jiān)總局令第88號下發(fā)《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》制定是為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故?！掇k法》自2016年7月1日起施行。

  自2014年12月1日起施行的新修訂《安全生產法》專門增加一條，作為第七十八條：“生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練?！眹野脖O(jiān)總局在解讀時稱，新法把加強事前預防和事故應急救援作為了一項重要內容。

  《辦法》明確，生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責?！掇k法》要求，生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

  《辦法》規(guī)定，生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。生產經營單位發(fā)生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

  對于生產經營單位有未按照規(guī)定編制應急預案、未按照規(guī)定定期組織應急預案演練行為應負的法律責任是，有縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

  近見中材集團以強化風險管控，持續(xù)推進礦山本質安全建設，堅持零死亡事故、敬畏生命、細節(jié)至上理念，全面建立健全了礦山安全生產管理體系的扎實抓好安全生產的經驗，并作為央企安全生產典型，在國家安全監(jiān)管總局、國務院國資委召開中央企業(yè)安全生產工作會議上作為經驗進行交流。中材集團經驗之一是建立安全生產責任體系，共有9個分體系，其中之一是安全生產應急體系。防范重大風險，強化應急管理。不斷完善應急預案，強化應急演練。

  剛公開的《華潤水泥控股有限公司2015年社會責任報告》第四部分為安全生產。華潤的安全健康理念是，以人為本，安全發(fā)展，一切事故都是可以預防的；不以犧牲員工健康和生命來換取企業(yè)發(fā)展和經濟效益；不以經濟效益來掩蓋安全生產管理方面存在的問題。華潤的健康安全方針是，安全第一、預防為主、綜合治理；遵規(guī)守法、科學管理、持續(xù)改進。華潤做好安全工作中有一項是，提高風險辨識和防控演練。數據顯示，集團2015年內共組織了178次，約6千人次參加的安全演練。

  與此同時也不得不指出，有些水泥企業(yè)在規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故方面存在較大隱患。近就見到一地方主流媒體對當地省級聯合執(zhí)法組隨機抽查某水泥企業(yè)存在多處安全隱患和職業(yè)危害的報道。

  報道用了“最讓人心驚”詞語稱，該企業(yè)中控室的火災報警系統（負責整個企業(yè)的火災報警），竟然沒有通電運行，整個火災報警總控制臺的信號燈處在熄滅狀態(tài)。執(zhí)法組專家表示，如果出現火情，報警的信號根本無法傳到總控制臺，中控制也無法判斷火情位置，更無法及時調度救援。火災報警系統處在沒電狀態(tài)，當地安監(jiān)部門一個月前曾要求整改。

  執(zhí)法組在檢查該企業(yè)消防栓時，由于該企業(yè)把消防栓安在了井里，并用井蓋蓋起來。專家問：“你們既然把消防栓蓋起來，那么出現火情時，用什么工具及時打開井蓋呢？”該企業(yè)安全負責人回答，“這沒問題，在車間里有鉤子，可以快速打開井蓋?！?。但當專家讓他們把所說的鉤子取來時，該企業(yè)職工足足用了2分鐘，而且取來的工具完全打不開井蓋。幾經周折，井蓋打開了，但專家只看到了消防栓，卻沒看到專用的消防扳手，也看不到消防帶等配套設備。專家指出“沒有專用的扳手，就無法打開消防栓，也無法從里面取水滅火。這個消防栓不就成了擺設了嗎？”

  去年7月26日，CCTV新聞直播間節(jié)目的一則報道稱，安監(jiān)總局突查部分水泥企業(yè)，同樣的工藝、同樣的操作環(huán)節(jié)，注重安全生產與忽視安全生產企業(yè)間形成鮮明的對比。在這里，從以上報道使我們再次領略了同是水泥企業(yè)，注重安全生產與忽視安全生產企業(yè)間形成了鮮明的對比的實例。

  水泥企業(yè)應該認真學習和貫徹《生產安全事故應急預案管理辦法》，學習業(yè)內安全生產先進典型經驗，做好本企業(yè)生產安全事故應急預案工作。對本企業(yè)風險再辨識，制訂或完善生產安全事故應急預案。做到應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；有明確的應急保障措施，滿足本單位的應急工作需要。并在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向當地安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。按應急預案，企業(yè)每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。象中材集團一樣，強化風險管控，不斷提升生產的本質安全度，持續(xù)推進安全生產工作再上新的臺階。