中國水泥協(xié)會:水泥行業(yè)推進供給側(cè)改革穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動方案
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,推進水泥行業(yè)的供給側(cè)改革,抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題,認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)為增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2016】34號)總體要求,提升水泥行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量,改善行業(yè)經(jīng)濟效益,特制定本行動方案。
一、水泥行業(yè)推進供給側(cè)改革的重要意義
2015年水泥行業(yè)利潤329.7億元,同比下降58%,利潤不到2014年的一半,甚至是近7年來最低的盈利水平。2015年,水泥行業(yè)企業(yè)虧損面約為35%,虧損面較上一年提升了10個百分點;虧損企業(yè)虧損總額為215.36億元,虧損額較上一年增長一倍多。全國31個省級地區(qū)中,有9個省出現(xiàn)水泥行業(yè)虧損,約占29%。水泥行業(yè)已經(jīng)步入了最艱難時期。
當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài),增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加,以往過度強調(diào)需求側(cè)的理論體系和改革路徑已難以實現(xiàn)適應(yīng)與改變當(dāng)前行業(yè)環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一種思維方式,又是一種經(jīng)緯方略,是方法論與實踐論的有機統(tǒng)一,是中央針對經(jīng)濟新常態(tài)開出的“中國療法”。中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,對指導(dǎo)全國水泥行業(yè)解決新的需求不足和產(chǎn)能過剩,走出困境具有非?,F(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
目前水泥行業(yè)的困境,表面看是“過?!迸c“不足”,實質(zhì)是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾,違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記針對我國經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出,在適度擴大總需求的同時,要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這段話揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡的要害,并指出了供給側(cè)改革的方向。水泥行業(yè)無論是過剩、短缺共存還是當(dāng)前面臨的經(jīng)濟增長下行、效益嚴(yán)重下滑,其核心與要害是供給側(cè)出了問題,在較長一段時間內(nèi),水泥行業(yè)盲目地習(xí)慣于簡單的雷同水平的復(fù)制發(fā)展,忽略了適時轉(zhuǎn)型,忽略了新的需求的研究與發(fā)展,造成水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,同時忽略了創(chuàng)造新的市場空間,造成新的有效供給不足。
堅持用法治和市場化手段,化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能,就是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高行業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實十八屆五中全會精神,按照中央經(jīng)濟工作會議的部署,主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。
進一步解放思想、積極探索、大膽實踐,圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅決繼續(xù)遏制新增產(chǎn)能,加速淘汰落后產(chǎn)能,抓管理、強創(chuàng)新,節(jié)能減排,不斷降低生產(chǎn)運營成本,開辟新的市場需求,向高端、綠色、特種水泥產(chǎn)品發(fā)展,提供有效供給;圍繞“一帶一路”,開辟國際市場,加快水泥工業(yè)“走出去”的步伐。
樹立協(xié)調(diào)共享理念,用行業(yè)力量,強化行業(yè)自律與協(xié)調(diào),積極治理市場環(huán)境,以擔(dān)當(dāng)有為、奮力作為的作風(fēng),聚精會神謀發(fā)展,持續(xù)用力抓落實,努力破解制約行業(yè)發(fā)展的重點難點問題,扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)經(jīng)濟效益下行局面。
通過供給側(cè)改革改變水泥行業(yè)的發(fā)展方式,結(jié)束長期以來行業(yè)以增量為主體的發(fā)展方式,為市場提供有效供給。發(fā)揮協(xié)會對市場的引導(dǎo)和監(jiān)督功能,整合區(qū)域市場中的資源要素,控制供需側(cè)產(chǎn)能,平衡供需矛盾,增加企業(yè)盈利能力。堅持行業(yè)利益、企業(yè)利益和社會責(zé)任一致的原則,治理市場環(huán)境,開展公平有序的市場競爭;依靠行業(yè)自身的力量,解決行業(yè)自身存在的問題。
三、重點工作
(一)力求爭取改變項目審批程序,遏制新增淘汰落后并舉。
1.中國水泥協(xié)會和地方水泥(建材)協(xié)會要分別向國家主管部門和地方政府主管部門提出建議,改革完善現(xiàn)有新項目審批管理制度。項目審批不能由利益沖動者主宰,不管哪一級政府審批,都必須建立一套由政府相關(guān)部門、中介機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的,體現(xiàn)公平、透明、公正的制衡項目審批監(jiān)管機制;中國水泥協(xié)會和地方水泥(建材)協(xié)會要分別向國家主管部門和地方政府主管部門提出建議,暫停執(zhí)行《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,從2016年起,4年內(nèi)全國停止核準(zhǔn)水泥投資建設(shè)項目,對在建水泥項目必須一律停建。
2.中國水泥協(xié)會向國家主管部門提出建議,取消《關(guān)于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知》中規(guī)定的,“現(xiàn)有電石法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的電石渣制水泥生產(chǎn)裝置規(guī)模,不受產(chǎn)業(yè)政策所定規(guī)模的限制”的政策。今后,所有PVC企業(yè)的電石渣可由當(dāng)?shù)匾延兴嗥髽I(yè)來消納,不再配套新建熟料生產(chǎn)線并享受優(yōu)惠政策。
3.中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會已經(jīng)依據(jù)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家標(biāo)準(zhǔn),提出了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),要爭取淘汰落后產(chǎn)能政策盡早出臺。中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會專題向國務(wù)院主管部門寫出了設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能的專項基金報告,爭取得到支持。
4.對違規(guī)新建水泥熟料項目,中國水泥協(xié)會將聯(lián)手省市區(qū)協(xié)會向地方政府主管部門提請行政復(fù)議,運用法律手段將在建項目一律叫停,維護行業(yè)整體利益。
(二)開辟新的應(yīng)用領(lǐng)域,提供有效供給。
1.積極推進“第二代新型干法技術(shù)裝備研發(fā)”,通過主要技術(shù)裝備提升的方式,堅持低消耗,低成本,環(huán)保利廢、高品位、高質(zhì)量、綠色低碳的發(fā)展道路。
2.打造環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色水泥制造產(chǎn)業(yè),走出了一條全新的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推進水泥工業(yè)在水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物、生活垃圾、污泥、建筑垃圾,從純基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)向同時具有環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,向社會提供更多的有效供給。
3.推廣使用高標(biāo)號水泥,推進取消32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)進程,建議在取消32.5R標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進一步將32.5強度等級水泥品種,調(diào)整至GB/T3183《砌筑水泥》。
4.努力突破水泥產(chǎn)品同質(zhì)化的發(fā)展瓶頸,研發(fā)水泥新品種、新性能,開辟新的市場需求,開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域,重點向高端、綠色特種發(fā)展,以質(zhì)量提高增效代替數(shù)量增長增效。如核電水泥、道路水泥、油井水泥、海工水泥等。要積極促進島礁海水拌養(yǎng)混凝土產(chǎn)業(yè)化,不斷提高水泥產(chǎn)品差異化和附加值,滿足特殊工程建設(shè)的特殊需求。
(三)加快企業(yè)改革步伐,重組兼并提高集中度。
1.水泥企業(yè)要主動剝離不良資產(chǎn),國有企業(yè)要帶頭淘汰關(guān)閉落后的“僵尸”生產(chǎn)線,改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
2.大力推進上市公司并購重組,提升資本市場效率和活力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),鼓勵優(yōu)勢水泥企業(yè)創(chuàng)新重組模式,進一步加快聯(lián)合重組步伐。大力推進以產(chǎn)能交叉置換、產(chǎn)權(quán)置換、相互持股參股等多種形式的聯(lián)合重組。
3.推進政府審批制度改革,簡化聯(lián)合重組的審批手續(xù);從財政支持、金融信貸等方面入手,降低兼并重組的成本,加速水泥區(qū)域市場整合進程。
4.中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會已經(jīng)向政府部門報出,出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策,爭取政府部門支持兼并重組企業(yè)在金融、財政、稅收政策方面得到實質(zhì)支持。推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能交叉置換,發(fā)展混合所有制,進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(四)融入一帶一路建設(shè),開展國際產(chǎn)能合作。
1.鼓勵水泥企業(yè)“走出去”,尤其是要完成“以產(chǎn)品走出去向資本走出去”的轉(zhuǎn)變,改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局,提升水泥行業(yè)國際競爭實力。
2.水泥行業(yè)既是我國具有國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是“一帶一路”戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)原材料保障,水泥行業(yè)要成為推動國際產(chǎn)能合作的重點產(chǎn)業(yè)。
3.加快水泥行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”步伐,要主動解放思想,把握住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,創(chuàng)新對外合作機制,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,打造經(jīng)濟增長新動力,開創(chuàng)對外開放新局面。
4.沿海地區(qū)、陸路周邊省區(qū)企業(yè)應(yīng)積極研究國外水泥市場需求,不斷加大水泥和熟料的出口量,以緩解國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩壓力。
(五)強化行業(yè)自律協(xié)調(diào),合作治理市場環(huán)境。
1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場的引導(dǎo)和監(jiān)督功能,整合區(qū)域市場中的資源要素,控制供需側(cè)產(chǎn)能,平衡供需矛盾,增加企業(yè)盈利能力。
2.水泥企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任,維護行業(yè)利益,積極開展自律與協(xié)調(diào)行動,規(guī)范市場公平競爭行為。水泥企業(yè)之間要以合作共贏為目的,堅持行業(yè)利益、企業(yè)利益和社會責(zé)任一致為原則,開展公平有序的市場競爭;
3.水泥企業(yè)不濫用市場支配地位,不締結(jié)價格壟斷協(xié)議,不低價傾銷,也不謀取市場暴利,不排除、限制其他經(jīng)營者的公平競爭。從事國外工程的設(shè)計施工單位也應(yīng)遵守共贏原則,參照《中國水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》建立協(xié)商機制,避免對外工程投標(biāo)中的競相壓價行為,維護行業(yè)和國家利益。
4.水泥企業(yè)要借助行業(yè)協(xié)會的自律協(xié)調(diào)平臺,攜手治理區(qū)域市場環(huán)境;水泥企業(yè)要通過開展行業(yè)自律協(xié)調(diào)和市場環(huán)境治理,依靠行業(yè)自身的力量,解決行業(yè)自身存在的問題,有效地維護行業(yè)利益和企業(yè)的自身利益。
(六)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人(協(xié)會副會長)要發(fā)揮帶頭作用。
1.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人(協(xié)會副會長)要帶頭積極探討解決行業(yè)發(fā)展中共性問題的途徑和措施;帶頭推進兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度;帶頭實踐資產(chǎn)交叉置換;帶頭按市場需求組織生產(chǎn);帶頭推進錯峰生產(chǎn);帶頭轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新;帶頭遏制新增產(chǎn)能,壓縮與化解產(chǎn)能。
2.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人(協(xié)會副會長)要帶頭在水泥市場執(zhí)行自律協(xié)調(diào);帶頭參與區(qū)域市場環(huán)境治理方面的工作,帶頭培育良好的水泥市場競爭環(huán)境;帶頭制訂與執(zhí)行尊重市場規(guī)律的游戲規(guī)則。
3.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人(協(xié)會副會長)要密切聯(lián)系地方協(xié)會,共同負(fù)責(zé)區(qū)域市場環(huán)境的治理工作,抑制和遏制低價傾銷、高價暴利行為,維護市場正常秩序,促進行業(yè)可健康發(fā)展。
4.大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人(協(xié)會副會長)要帶頭認(rèn)真執(zhí)行工信部和環(huán)保部對北方水泥錯峰生產(chǎn)的要求,同時在南方等其他區(qū)域,大膽嘗試節(jié)日錯峰、酷夏錯峰、霧霾錯峰、限碳錯峰、“總量控制、產(chǎn)能分配”,按市場需求組織生產(chǎn),建立穩(wěn)定供給機制,探索傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與環(huán)境有序兼容有效路徑。
四、具體要求
1.提高認(rèn)識一條心,統(tǒng)一思想一盤棋。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。各級水泥協(xié)會和水泥企業(yè)一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度,要充分認(rèn)識水泥行業(yè)推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的重要意義,統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識,主動參與,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。行業(yè)一盤棋、上下一條心、各方一股勁,以積極的姿態(tài),舉行業(yè)之力解決行業(yè)的經(jīng)濟效益下滑的“頑癥”。
2.精心組織狠抓落實,強化責(zé)任注重實效。
中國水泥協(xié)會、各省市自治區(qū)水泥(建材)協(xié)會要發(fā)揮牽頭、引領(lǐng)作用,水泥企業(yè)特別是大型企業(yè)要與各級協(xié)會密切配合,積極推進行業(yè)的供給側(cè)改革,必須解放思想、大膽創(chuàng)新,與時俱進,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在水泥行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益行動中發(fā)揮積極作用,按照本《行動方案》提出的六類24項具體重點工作,各司其職,細(xì)化方案,建立“任務(wù)清單”;落實到單位和責(zé)任人,確保各項工作有序推進,重視實際效果。
3.反映訴求提出建議,爭取政府出臺政策。
各級水泥協(xié)會要高度重視政策研究工作,要深入基層調(diào)查研究,廣泛聽取企業(yè)訴求,力爭國家出臺有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。中國水泥協(xié)會和中國建筑材料聯(lián)合會已經(jīng)共同向國務(wù)院有關(guān)部門提交多項專題報告,包括:請求設(shè)立水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項資金的政策,請求對水泥熟料新建項目備案和監(jiān)管政策進行修訂,推進水泥企業(yè)兼并重組,水泥窯協(xié)同處置垃圾、淘汰落后產(chǎn)能等方面國家政策的報告。各地行業(yè)協(xié)會也要向地方政府提出建議,爭取地方政府的政策支持。
4.加強媒體輿論宣傳,牢牢把握正確導(dǎo)向。
要充分利用行業(yè)網(wǎng)站、報紙、雜志,開展多種形式宣傳活動,發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用,在全行業(yè)營造“推進供給側(cè)改革,穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動”濃厚氛圍,積極調(diào)動起全行業(yè)干部群眾的積極性,為提升行業(yè)經(jīng)濟效益奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)媒體要按照《行動方案》指導(dǎo)思想,旗幟鮮明,傳播正能量,唱好主旋律,既要積極弘揚先進,也要敢于抨擊、曝光落后,積極參與、共同引導(dǎo)水泥行業(yè)推進供給側(cè)改革穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動。
編輯:張敏
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