國務(wù)院：加快發(fā)展砂石骨料和尾礦、建筑垃圾利用

  5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）》（以下簡稱《意見》），針對(duì)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了部署，其中不少內(nèi)容直接對(duì)砂石骨料行業(yè)發(fā)展方向提出了要求，遴選其中與行業(yè)相關(guān)的信息，供讀者參考。

  建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但是，受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

  促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與聯(lián)合重組

  為促進(jìn)行業(yè)和建材產(chǎn)品升級(jí)，《意見》要求加快發(fā)展砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌砂漿等制品。在中央層面上提出加快發(fā)展砂石骨料制品對(duì)行業(yè)發(fā)展有著正面的促進(jìn)作用，這也將幫助處于建材行業(yè)上游的砂石骨料行業(yè)逐步獲取應(yīng)有的行業(yè)地位以及重視程度。

  同時(shí)，《意見》提出，政府支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，提高生產(chǎn)集中度。具體的支持措施包括：已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，直接換發(fā)許可證。

  推進(jìn)綠色智能發(fā)展 過剩行業(yè)嚴(yán)禁增加產(chǎn)能

  在《意見》中，國務(wù)院要求積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。該要求的提出，將給尾礦、建筑垃圾再利用領(lǐng)域帶來明確的政策指導(dǎo)，為砂石骨料行業(yè)發(fā)展指明了新的方向。

  同時(shí)，政府鼓勵(lì)推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)發(fā)展的智能化方向。

  在產(chǎn)品質(zhì)量要求上，停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。水泥及混凝土標(biāo)準(zhǔn)的提升，將對(duì)砂石骨料的品質(zhì)和級(jí)配提出更高的要求。

  《意見》同時(shí)要求，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能；利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。

  此外，《意見》還對(duì)建材行業(yè)發(fā)展提出了其他要求：

  實(shí)施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。加強(qiáng)品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽(yù)度。

  發(fā)展綠色建材，修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開展綠色建材評(píng)價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。研究修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制修訂混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和專用水泥標(biāo)準(zhǔn)。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能減排。

  加大金融支持。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購重組。

  發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。