國務院：加快發(fā)展砂石骨料和尾礦、建筑垃圾利用

  5月18日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見（國辦發(fā)〔2016〕34號）》（以下簡稱《意見》），針對建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，推進供給側結構性改革做出了部署，其中不少內容直接對砂石骨料行業(yè)發(fā)展方向提出了要求，遴選其中與行業(yè)相關的信息，供讀者參考。

  建材工業(yè)是重要的原材料產業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化。但是，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，部分行業(yè)產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。

  促進行業(yè)轉型升級與聯合重組

  為促進行業(yè)和建材產品升級，《意見》要求加快發(fā)展砂石骨料、混凝土摻合料、預拌砂漿等制品。在中央層面上提出加快發(fā)展砂石骨料制品對行業(yè)發(fā)展有著正面的促進作用，這也將幫助處于建材行業(yè)上游的砂石骨料行業(yè)逐步獲取應有的行業(yè)地位以及重視程度。

  同時，《意見》提出，政府支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，提高生產集中度。具體的支持措施包括：已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。

  推進綠色智能發(fā)展 過剩行業(yè)嚴禁增加產能

  在《意見》中，國務院要求積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等產品。鼓勵企業(yè)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。該要求的提出，將給尾礦、建筑垃圾再利用領域帶來明確的政策指導，為砂石骨料行業(yè)發(fā)展指明了新的方向。

  同時，政府鼓勵推進智能化生產，建設廠區(qū)物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益，強調了行業(yè)發(fā)展的智能化方向。

  在產品質量要求上，停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。水泥及混凝土標準的提升，將對砂石骨料的品質和級配提出更高的要求。

  《意見》同時要求，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，同時淘汰落后產能；利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。

  此外，《意見》還對建材行業(yè)發(fā)展提出了其他要求：

  實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度。

  發(fā)展綠色建材，修訂行業(yè)標準。落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產品目錄。研究修訂水泥產品標準，制修訂混凝土產品標準、混凝土摻合料產品標準和專用水泥標準。加快制定協同處置固廢伴生水泥產品污染控制標準。落實水泥產品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。

  加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。

  發(fā)揮協會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關協會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，總結推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。