國(guó)務(wù)院：印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案

  近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案通知》，對(duì)實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)作出部署。

  方案顯示，發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。

  方案中提及“十三五”期間主要目標(biāo)是：建設(shè)100個(gè)示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間，建成若干技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)1萬(wàn)名專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，全國(guó)技術(shù)合同交易額力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億元。

  將重點(diǎn)圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數(shù)字社會(huì)、人口健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，積極開展科技成果信息增值服務(wù)，提供符合用戶需求的精準(zhǔn)科技成果信息；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”融合重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航項(xiàng)目，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、綠色生態(tài)、人工智能等融合領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

  方案強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多元化資金投入。發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等的杠桿作用，采取設(shè)立子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社?huì)資本投入，支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化。加大地方財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化力度。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金市場(chǎng)化供給渠道。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。利用眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果拓展融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。支持銀行探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。  

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知

  國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  國(guó)務(wù)院辦公廳

  2016年4月21日

  （此件公開發(fā)布）

  促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案

  促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，依靠科技創(chuàng)新支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，特制定本方案。

  一、總體思路

  深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院部署，緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，強(qiáng)化中央和地方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力，為到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

  （一）基本原則。

  ——市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求導(dǎo)向機(jī)制，拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用空間。

  ——政府引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

  ——縱橫聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)中央與地方的上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用，探索符合地方實(shí)際的成果轉(zhuǎn)化有效路徑。加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、軍民之間融合聯(lián)動(dòng)，在資源配置、任務(wù)部署等方面形成共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的合力。

  ——機(jī)制創(chuàng)新。充分運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念，建立創(chuàng)新要素充分融合的新機(jī)制，充分發(fā)揮資本、人才、服務(wù)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的催化作用，探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。

  （二）主要目標(biāo)。

  “十三五”期間，推動(dòng)一批短中期見效、有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道日益完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境更加優(yōu)化，功能完善、運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系全面建成。

  主要指標(biāo)：建設(shè)100個(gè)示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間，建成若干技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)1萬(wàn)名專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，全國(guó)技術(shù)合同交易額力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億元。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)部署，抓好措施落實(shí)，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化交易平臺(tái)為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。

  （一）開展科技成果信息匯交與發(fā)布。

  1.發(fā)布轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的科技成果包。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數(shù)字社會(huì)、人口健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和科技中介機(jī)構(gòu)的成果篩選、市場(chǎng)化評(píng)估、融資服務(wù)、成果推介等作用，鼓勵(lì)企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)公益領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

  2.建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)。制定科技成果信息采集、加工與服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)中央和地方各類科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果存量與增量數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，構(gòu)建由財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。完善科技成果信息共享機(jī)制，在不泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的前提下，向社會(huì)公布科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。

  3.加強(qiáng)科技成果信息匯交。建立健全各地方、各部門科技成果信息匯交工作機(jī)制，推廣科技成果在線登記匯交系統(tǒng)，暢通科技成果信息收集渠道。加強(qiáng)科技成果管理與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有機(jī)銜接，明確由財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，開展應(yīng)用類科技項(xiàng)目成果以及基礎(chǔ)研究中具有應(yīng)用前景的科研項(xiàng)目成果信息匯交。鼓勵(lì)非財(cái)政資金資助的科技成果進(jìn)行信息匯交。

  4.加強(qiáng)科技成果數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，積極開展科技成果信息增值服務(wù)，提供符合用戶需求的精準(zhǔn)科技成果信息。開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，推動(dòng)更多應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技成果、科技報(bào)告、科技文獻(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等的信息化關(guān)聯(lián)，各地方、各部門在規(guī)劃制定、計(jì)劃管理、戰(zhàn)略研究等方面要充分利用科技成果資源。

  5.推動(dòng)軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，研究設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，支持軍民融合科技成果推廣應(yīng)用。梳理具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的項(xiàng)目，發(fā)布軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄、“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄、國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄。實(shí)施軍工技術(shù)推廣專項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

  （二）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

  6.支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高校和科研院所梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。依托中國(guó)科學(xué)院的科研院所體系實(shí)施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)和地方需求開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)研究單位等構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)臨床指南和規(guī)范制定工作，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。在部分高校和科研院所試點(diǎn)探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制與模式，建立職務(wù)科技成果披露與管理制度，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘用制，建設(shè)一批運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有國(guó)際影響力的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

  7.推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式探索，引導(dǎo)科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項(xiàng)目委托和難題招標(biāo)，聚眾智推進(jìn)開放式創(chuàng)新。市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，開展技術(shù)革新與改造升級(jí)。[Page]

  8.構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所主導(dǎo)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務(wù)。支持聯(lián)盟承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制與模式。

  9.發(fā)揮科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程為抓手，提升學(xué)會(huì)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平，利用學(xué)會(huì)服務(wù)站、技術(shù)研發(fā)基地等柔性創(chuàng)新載體，組織動(dòng)員學(xué)會(huì)智力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立學(xué)會(huì)聯(lián)系企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，開展科技信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接。

  （三）建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。

  10.建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域以及高校、科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)等，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  11.強(qiáng)化科技成果中試熟化。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提供全程技術(shù)研發(fā)解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持地方圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試熟化到生產(chǎn)過(guò)程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等資源，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。推動(dòng)各類技術(shù)開發(fā)類科研基地合理布局和功能整合，促進(jìn)科研基地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的共性技術(shù)成果擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

  （四）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)。

  12.構(gòu)建國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)等，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，打造線上與線下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平臺(tái)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持開放共享的運(yùn)營(yíng)理念，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息發(fā)布、融資并購(gòu)、公開掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，形成主體活躍、要素齊備、機(jī)制靈活的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的科技成果掛牌交易與公示。

  13.健全區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持地方和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，形成不同層級(jí)、不同領(lǐng)域技術(shù)交易有機(jī)銜接的新格局。在現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心基礎(chǔ)上，落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域間資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與輻射功能，打造連接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

  14.完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺(tái)功能，促進(jìn)科技成果與資本的有效對(duì)接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資力度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展深層次合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用的科技成果。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評(píng)價(jià)方法，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功率。推動(dòng)行業(yè)組織制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)評(píng)價(jià)與信用機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

  15.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”融合重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航項(xiàng)目，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、綠色生態(tài)、人工智能等融合領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。開展重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，為戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目確立等提供依據(jù)。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完善國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，發(fā)布“走向海外”知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)操作指引，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

  （五）大力推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  16.促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間，有效支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建一批支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”。支持企業(yè)、高校和科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)。吸引更多科技人員、海外歸國(guó)人員等高端創(chuàng)業(yè)人才入駐眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  17.推動(dòng)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。引導(dǎo)高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）等，將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。依托3D打印、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)制造、開源軟硬件等先進(jìn)技術(shù)和手段，支持各類機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工具。支持高校、企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

  18.舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。組織開展中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投融資集訓(xùn)營(yíng)等活動(dòng)，支持地方和社會(huì)各界舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚整合創(chuàng)業(yè)投資等各類資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  （六）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。

  19.開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地作用，依托有條件的地方和機(jī)構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。推動(dòng)有條件的高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)課程，打造一支高水平的師資隊(duì)伍。加快培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才，納入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，暢通職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵(lì)和規(guī)范高校、科研院所、企業(yè)中符合條件的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

  20.組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。緊密對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)公益等領(lǐng)域需求，繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員、科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)、企業(yè)院士行、先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目推廣等，動(dòng)員高校、科研院所、企業(yè)的科技人員及高層次專家，深入企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村等基層一線開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，打造一支面向基層的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。

  21.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，提供科技咨詢、人才計(jì)劃、科技人才活動(dòng)、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才與人才、人才與企業(yè)、人才與資本之間的互動(dòng)和跨界協(xié)作。圍繞支撐地方特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，建立一批科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，支持有條件的企業(yè)建設(shè)院士（專家）工作站，為高層次人才與企業(yè)、地方對(duì)接搭建平臺(tái)。建設(shè)海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源搭建平臺(tái)和橋梁。

  （七）大力推動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

  22.加強(qiáng)地方科技成果轉(zhuǎn)化工作。健全省、市、縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技管理部門開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作職能，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，探索適應(yīng)地方成果轉(zhuǎn)化要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)基層科技管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，完善承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)與機(jī)制，宣傳科技成果轉(zhuǎn)化政策，幫助中小企業(yè)尋找應(yīng)用科技成果，搭建產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)平臺(tái)。指導(dǎo)地方探索“創(chuàng)新券”等政府購(gòu)買服務(wù)模式，降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。

  23.開展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范。以創(chuàng)新資源集聚、工作基礎(chǔ)好的省（區(qū)、市）為主導(dǎo)，跨區(qū)域整合成果、人才、資本、平臺(tái)、服務(wù)等創(chuàng)新資源，建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范區(qū)，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、金融、人才、政策等方面，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)與模式。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的重大科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

  （八）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多元化資金投入。

  24.發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等的杠桿作用，采取設(shè)立子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社?huì)資本投入，支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)優(yōu)化整合后的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)，加大對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、基地和人才的支持力度。國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持戰(zhàn)略性重大科技成果產(chǎn)業(yè)化前期攻關(guān)和示范應(yīng)用。

  25.加大地方財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)資金（基金），引導(dǎo)信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會(huì)資金加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

  26.拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金市場(chǎng)化供給渠道。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。利用眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果拓展融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。支持銀行探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。

  三、組織與實(shí)施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成科技部門、行業(yè)部門、社會(huì)團(tuán)體等密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化中央和地方協(xié)同，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，形成共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力。各地方要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，逐級(jí)細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

  （二）加強(qiáng)政策保障。落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)政策措施，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。建立科研機(jī)構(gòu)、高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)估體系，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)單位予以支持的參考依據(jù)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策。研究探索科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)干部正職任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權(quán)的代持制度。各地方要圍繞落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。建立實(shí)施情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。

  （三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)推動(dòng)，交流各地方各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。