解讀《四川省人民政府關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》

  解讀（一）

  從秦磚漢瓦到今天，我國建（構(gòu)）筑物的基本施工方式一直延續(xù)，沒有發(fā)生根本性變革。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，建筑規(guī)模不斷擴大，資源消耗越來越多，怎么辦？

  在成都等4市試點的基礎(chǔ)上，四川省政府近日出臺了《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》，被公眾成為“搭積木式”的建房將越來越多地出現(xiàn)在我們面前。四川出臺了哪些扶持政策？我們一起來來看看吧。

  正在安裝的預制裝配式混凝土發(fā)展目標：2025年新建住宅全裝修達70%2016—2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化基地。其中，成都、樂山、廣安的產(chǎn)業(yè)化基地要形成15萬立方米部品構(gòu)件的年生產(chǎn)能力；西昌市建立鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。到2020年，全省基本形成適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的市場機制和發(fā)展環(huán)境，在房屋、橋梁、水利、鐵路等建設(shè)中積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。裝配率達到30%以上的建筑，占新建建筑的比例達到30%；新建住宅全裝修達到50%。到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，形成一批具有較強綜合實力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。裝配率達到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達到50%；橋梁、水利、鐵路建設(shè)裝配率達到90%；新建住宅全裝修達到70%。

  工廠生產(chǎn)的預制構(gòu)件成品重點工作：加快制訂裝配式建筑設(shè)計地方標準《意見》指出，要支持原有構(gòu)配件企業(yè)實施技術(shù)改造，積極引進實力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化集團企業(yè)或裝配式建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進入我省建筑市場。發(fā)展一批骨干企業(yè)，培育一批設(shè)計企業(yè)，壯大一批部品生產(chǎn)企業(yè)，形成一批工程總承包企業(yè)。

  要結(jié)合四川省現(xiàn)行標準體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，加快制訂和完善裝配式建筑設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、質(zhì)量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準，修訂計價定額、用工定額。相關(guān)科研機構(gòu)、設(shè)計企業(yè)等要研究符合抗震設(shè)防、綠色節(jié)能標準要求的建筑結(jié)構(gòu)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責編制《四川省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展導則》，制定相關(guān)技術(shù)政策。積極引導建筑行業(yè)合理地采用國內(nèi)外先進的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰落后的技術(shù)、工藝材料和設(shè)備公告。

  工廠生產(chǎn)的預制構(gòu)件成品政策支持：適當放寬項目預售資金監(jiān)管比例對以出讓方式供應的建設(shè)項目用地，在規(guī)劃設(shè)計條件中明確項目的預制裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。對以劃撥方式供地的保障性住房，政府投資的公共建筑項目，各地應提高項目的預制裝配率和成品住房比例。科技部門每年從科技攻關(guān)計劃中安排科研經(jīng)費，用于支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計、標準、造價、施工工法、建筑技術(shù)研究。對高等院校、科研院所、企業(yè)等開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究的給予一定補助。對預制墻體部分認定為新型墻體材料的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節(jié)重復征稅。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準的前提下，對實施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策，具體獎勵事項在地塊規(guī)劃條件中予以明確。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項目，其項目預售資金監(jiān)管比例可適當放寬。

  解讀（二）

  到2020年，全省新建住宅要有一半是全裝修;到2025年，全裝修要達到七成。日前，四川省政府出臺了《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》，意見提出了未來10年的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體目標、重點工作以及相關(guān)政策，裝配式建筑將被重點扶持?！兑庖姟诽岢?，到2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市，要形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，全省將基本形成適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的市場機制和發(fā)展環(huán)境，裝配率達到30%以上的建筑，占新建建筑的比例要達3成。同時，新建住宅全裝修達到50%。到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，裝配率達到4成以上的建筑，占新建建筑的比例要達一半。同時，新建住宅全裝修要達到7成。盡快形成先進適用的技術(shù)標準體系，在先進適用技術(shù)推廣方面，四川將推廣應用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系?！兑庖姟诽岢?，抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)，政府投資的辦公樓、保障性住房、醫(yī)院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區(qū)危舊房改造工程、歷史建筑保護維護加固工程，大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米的公共建筑，要全面應用鋼結(jié)構(gòu)?！兑庖姟窞榻ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了多項政策支持。將優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項目用地，對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標;對于利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，還要避免同一項目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節(jié)重復征稅等。《意見》提出，對于按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項目，其項目預售資金監(jiān)管比例還可以適當放寬。裝配率達到30%以上的項目，可以享受綠色建筑政策補助，并在項目評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮。

  解讀（三）

  以出讓方式供應的建設(shè)項目用地，明確項目的預制裝配率、全裝修成品住房比例，列入合同。

  2016年—2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市，形成較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化基地各地將優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項目用地，每年安排科研經(jīng)費，減少相關(guān)企業(yè)稅收3月23日，省政府印發(fā)《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出對以出讓方式供應的建設(shè)項目用地，在規(guī)劃設(shè)計條件中明確項目的預制裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同?！耙簿褪菍⑦@些作為土地出讓條件之一?！笔∽〗◤d相關(guān)負責人透露。

  建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指實現(xiàn)建筑設(shè)計標準化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、結(jié)構(gòu)裝修一體化和過程管理信息化的新型生產(chǎn)方式。全裝修成品住房即“精裝房”，裝配式建筑即“在工廠里造房子”，它們都是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一部分。該負責人認為，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于全面提高建筑工程的質(zhì)量、效益和施工效率，實現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排，促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，《意見》明確：2016—2017年，成都、樂山、廣安、西昌四個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化基地；到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，裝配率達到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達到50%；橋梁、水利、鐵路建設(shè)裝配率達到90%；新建住宅全裝修比例達到70%。針對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，《意見》給出相應政策支持：各地將優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項目用地，對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標；我省科技攻關(guān)計劃每年將安排科研經(jīng)費，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)研究；利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅；在符合相關(guān)法律法規(guī)等前提下，對實施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策。土地出讓時未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動采用裝配式建筑技術(shù)建造的項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算；按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項目，還將在項目預售資金監(jiān)管比例、政府投資項目投標、專項基金、評優(yōu)評獎、融資等方面獲得支持。同時，《意見》明確政府將完善標準體系，加快制訂和完善裝配式建筑設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)等相關(guān)地方標準。