白偉嵐：海綿城市在約束與監(jiān)管下循序漸進發(fā)展

  為最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，近年來，“海綿城市”建設已被國家正式列入發(fā)展規(guī)劃并開始在部分城市試點。去年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，確定到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到“將70%的降雨就地消納和利用”的目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。那么我們該如何深入認識“海綿城市”，又該如何把握蘊含其中的機遇呢？

  為此，中國建筑防水協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）采訪了我國海綿城市領域的權(quán)威、中國城市建設研究院副總工程師白偉嵐女士，目前試行的《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》就由她參與編著。

  ▼協(xié)會：去年4月，您在中國建筑防水協(xié)會種植屋面技術(shù)分會年會暨第六屆種植屋面技術(shù)研討會上提到，“海綿城市”絕對不是新理念，但卻是頂層設計的新概念，這如何理解？

  白偉嵐：

  “海綿城市”是中國借鑒歐美發(fā)達國家應對工業(yè)化和城市化對自然環(huán)境破壞后的反思——回歸到恢復和修復水生態(tài)環(huán)境，而提出的城市建設理念。在我國，2000年初就有對這個概念的實踐和研究。

  目前這個理念結(jié)合了中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復興水文化的綜合解決方案。海綿城市建設最基本的要求是將對城市生態(tài)環(huán)境負面影響降到最低，合理控制開發(fā)強度，保留足夠的生態(tài)用地，減少城市不透水下墊面面積，恢復河流水系，建設生態(tài)護岸，促進雨水的自然積存、滲透和凈化，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

  ▼協(xié)會：您認為，推進海綿城市建設，對于我們國家來說有哪些顯而易見的好處？

  白偉嵐：

  水的問題，特別是近年來城市內(nèi)澇頻發(fā)、黑臭水體日益嚴重是中央推進海綿城市建設的最直接原因。除此以外，通過海綿城市這個抓手，將有利于提升我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)對于城市生態(tài)環(huán)境的修復，促進城市綠色發(fā)展，提高城市的宜居性。

  海綿城市建設也是我國實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，它鼓勵社會資本參與城市建設，對于新常態(tài)下拉動經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方式，對我國跨越中等收入陷阱有著支撐作用。

  ▼協(xié)會：作為目前試行的《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》的參編者之一，請您介紹一下如何構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

  白偉嵐：

  從降雨（含融雪）預期發(fā)生的周期性來看，既有出現(xiàn)頻率較高、強度較低的常見降雨，又有出現(xiàn)頻率較低、強度較高的強降雨。因此，傳統(tǒng)城市雨水系統(tǒng)包括兩個不可或缺的組成部分：應對常見降雨的常規(guī)雨水系統(tǒng)和應對強降雨的超標雨水系統(tǒng)。

  常規(guī)雨水系統(tǒng)即城市雨水管渠系統(tǒng)，主要用于收集、輸送和處置低于該系統(tǒng)設計排水能力的降雨或融雪徑流等，設置目的是為了減少因低強度降雨事件所帶來的不便，降低經(jīng)常重復出現(xiàn)的破壞及頻繁的街道維護需求。常規(guī)雨水系統(tǒng)的組成部分包括道路街溝（偏溝）、邊溝、雨水口、雨水管、暗渠、檢查井、泵站以及相關的雨水利用設施、污染控制設施等。

  超標雨水系統(tǒng)是城市雨水系統(tǒng)中重要的組成部分，主要用于應對設計強降雨徑流中超出常規(guī)雨水系統(tǒng)排水能力的那部分雨水徑流，設置的目的是為了提高城市排水防御能力，減少強降雨徑流可能導致的重大破壞和生命損失。它的的組成部分包括道路、綠地、明渠、深層隧道、河道以及防澇調(diào)蓄設施等。其中，道路、綠地主要承擔強降雨徑流的匯集功能；明渠、隧道、河道等行泄通道主要承擔對所匯集強降雨徑流的輸送和排放功能；防澇調(diào)蓄設施的主要作用是削減峰值流量，減輕下游的排水壓力和致災風險。

  從功能上來看，超標雨水系統(tǒng)是常規(guī)雨水系統(tǒng)的救援系統(tǒng)：當雨水徑流量超過了常規(guī)雨水系統(tǒng)的排水能力時，剩余徑流將通過道路、綠地表面匯集到明渠等行泄通道進行排放，或匯集到防澇調(diào)蓄空間進行臨時儲存、蓄滯，以避免內(nèi)澇災害的產(chǎn)生。因此，超標雨水系統(tǒng)與常規(guī)雨水系統(tǒng)既緊密聯(lián)系，又相對獨立。我們應該高度重視超標雨水系統(tǒng)，在城市用地規(guī)劃布局時，結(jié)合生態(tài)安全格局構(gòu)建，合理設計超標雨水系統(tǒng)。

  低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是與傳統(tǒng)的城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水排放系統(tǒng)并行的一套新的雨水控制利用系統(tǒng)。它可以通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值流量和峰現(xiàn)時間，以及徑流污染。城市雨水管渠系統(tǒng)應與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放。

  在城市開發(fā)建設過程中，采用分散式源頭消減、中途及末端調(diào)蓄等措施，以滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持場地開放前的水文特征。

  低影響開發(fā)設施主要有透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、調(diào)節(jié)塘、植草溝、滲透管渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤等。

  低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設各個環(huán)節(jié)。在城市各層級、各相關規(guī)劃中均應遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，明確低影響開發(fā)控制目標。在設計階段，應對不同低影響開發(fā)設施及其組合進行科學合理的平面與豎向設計，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設中，應統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設低影響開發(fā)設施。

  低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建與所在區(qū)域的規(guī)劃控制目標、水文、氣象、土地利用條件等關系密切，因此，選擇低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的流程、單項設施或組合系統(tǒng)時，需要進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，優(yōu)化設計方案。低影響開發(fā)設施建成后應明確維護管理責任單位，落實設施管理人員，細化日常維護管理內(nèi)容，確保低影響開發(fā)設施運行正常。

  ▼協(xié)會：目前，中國的城市建設已經(jīng)形成了對灰色基礎設施的依賴。在推進實施海綿城市的過程中，如何逐步擺脫這種依賴，有效促進綠色基礎設施優(yōu)先的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)？

  白偉嵐：

  海綿城市在舊城改造中任務艱巨。在我國，由于土地的開發(fā)強度大，單靠分散式的源頭削減措施等綠色手段較難實現(xiàn)海綿城市建設的目標。因此在適合的地區(qū)大力推廣立體綠化技術(shù)是重要的解決途徑?！秶鴦赵恨k公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中指出，“老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。”這為老城區(qū)的“海綿城市”建設指明了方向，老區(qū)改造需要循序漸進。

  2015年我國推出的16個海綿建設試點城市中，有不少針對舊城區(qū)改造的區(qū)域，試點城市建設的推進會為老區(qū)的改造提供一些成功的范例。比如，清華大學勝因院海綿式小區(qū)改造就是風景園林界推崇的優(yōu)秀案例。

  城市新區(qū)建設則應以海綿城市的理念為指導，從規(guī)劃入手，比較容易實現(xiàn)緑色和灰色并重的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)。

  ▼協(xié)會：園林景觀設計與海綿城市建設該怎樣結(jié)合？

  白偉嵐：

  構(gòu)建海綿城市就是建立相應的水生態(tài)基礎設施?！昂＞d”不是一個虛的概念，它對應的是實實在在的景觀格局。海綿城市建設的重要空間載體就是各類城市綠地，因此在實施過程中，應掌握景觀水文的基本原理，結(jié)合場地的豎向設計，在滿足各類綠地的核心功能的前提下，布局各類低影響設施，實現(xiàn)綠地對于雨水徑流總量的控制以及徑流污染的凈化，從而推動和落實海綿城市建設。

  ▼協(xié)會：您曾強調(diào)，海綿城市實施的關鍵是約束和監(jiān)管，能否詳細解釋一下？

  白偉嵐：

  海綿城市建設的基本原則強調(diào)規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設。其中特別重要的是規(guī)劃的管控與落實。具體來說要做到以下兩點：一是要把海綿城市建設的要求落實到項目立項、土地出讓和用地許可、規(guī)劃審查、設計施工圖審查、施工建設許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)，并建立相應的長效管理制度；二是要落實“三同時”要求，將相關項目作為建設項目用地規(guī)劃許可前置條件，確保低影響開發(fā)設施與主體建設項目同時規(guī)劃設計、同時施工并同時投入使用。

  任何好的理念，沒有配套的落實制度都會落空。海綿城市建設要增加一定的前期投入，以社會效益和生態(tài)效益為主，最后受益的是社會大眾。如果沒有一定的約束和監(jiān)管，很可能會流于形式。即使有了前期的建設投入，如果后期的運營管理不到位，各項低影響設施的作用得不到有效發(fā)揮，也會影響實施效果。因此，監(jiān)管必須貫穿海綿城市規(guī)劃設計、工程建設、維護管理的全過程。

  ▼協(xié)會：國家對海綿城市建設的要求是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用。您覺得這個目標能實現(xiàn)嗎？

  白偉嵐：

  從2015年到2020年，全國658個城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，以目前中國城市的具體情況來看，應該說是一個比較現(xiàn)實的指標。

  2001年，《國務院關于加強城市綠化建設的通知》提出，到2005年，全國城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到30%以上；2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35%以上。也就是說，城市建成區(qū)中已經(jīng)有35%是綠地，在這35%的綠地中實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用是比較容易實現(xiàn)的。