[獨(dú)家]對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核

  近國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司向社會(huì)公開征求《清潔生產(chǎn)審核辦法》的意見。從2012年7月1日起施行新修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，新修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。規(guī)定對(duì)有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

  原《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》基本只規(guī)定以上第（一）和第（三）類企業(yè)，且規(guī)定為應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。新修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》增加了超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)一類，且規(guī)定對(duì)這三類企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)這類企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的要求上升到必須要這樣做的程度。此次《清潔生產(chǎn)審核辦法（征求意見稿）》按新修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》做了修正。處罰條款也一并做了相應(yīng)修正。

  上月工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局關(guān)于開展2015年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知，隨通知一并發(fā)布《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則》，建立高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度。形成推動(dòng)高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”。 《實(shí)施細(xì)則》還明確表示，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  對(duì)先進(jìn)企業(yè)鼓勵(lì)加激勵(lì)，對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)則實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)從源頭削減污染，提高資源利用效率，做到達(dá)標(biāo)排放。江蘇省上月發(fā)布《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》，文件規(guī)定，對(duì)超出“能耗限額”的高能耗企業(yè)和高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)、高能耗裝備使用等，各有關(guān)職能部門通過(guò)實(shí)施差別資源性產(chǎn)品價(jià)格、懲罰性電價(jià)政策、差別化信貸和利率政策等，倒逼企業(yè)強(qiáng)化能效管理，淘汰高能耗產(chǎn)品和落后的用能設(shè)備，開展清潔生產(chǎn)，推行綠色制造。

  《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)除實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核外，還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)所明確的法律責(zé)任是，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于列入本地區(qū)未達(dá)到能源消耗控制指標(biāo)、重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)名單的企業(yè)，未按照規(guī)定（在當(dāng)?shù)刂饕襟w在名單公布后一個(gè)月內(nèi)）公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門按照職責(zé)分工責(zé)令公布，可以處十萬(wàn)元以下的罰款。

  今年8月，工信部和住建部聯(lián)合下發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，第一項(xiàng)行動(dòng)為建材工業(yè)綠色制造行動(dòng)，綠色制造行動(dòng)中第一項(xiàng)行動(dòng)為全面推行清潔生產(chǎn)。前不久12月15日~16日，工信部原材料司在山東泰安市舉行建材工業(yè)行業(yè)管理座談會(huì)，會(huì)上副巡視員呂桂新總結(jié)2015年在建材行業(yè)開展工作中有一項(xiàng)為積極推動(dòng)綠色建材發(fā)展。明年促進(jìn)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色建材市場(chǎng)需求，開展好綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，積極推動(dòng)綠色建材發(fā)展仍是要開展的工作之一。會(huì)上有企業(yè)代表介紹了企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)。要使企業(yè)產(chǎn)品成為綠色產(chǎn)品，企業(yè)必須實(shí)施清潔生產(chǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)主管部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。

  對(duì)于污染物排放超標(biāo)（排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、能耗標(biāo)準(zhǔn)）企業(yè)則必須接受強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。主管部門在當(dāng)?shù)貙⒚麊喂己笠粋€(gè)月內(nèi)，企業(yè)要在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布企業(yè)主要信息（第一類企業(yè)：名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況、第二類企業(yè)：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種、消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況）；企業(yè)要在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核；企業(yè)要在名單公布之日起一年內(nèi)，第一類企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門，第二類企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門，由主管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評(píng)估驗(yàn)收，并在兩年內(nèi)完成評(píng)估驗(yàn)收。