[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)努力做到環(huán)境不良信用信息為零

  11月27日環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2015]161號(hào)）。環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤在解讀時(shí)稱，近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署和要求，環(huán)保部門積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)部門間信用信息共享和獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，取得了積極成效。但是，企業(yè)環(huán)境誠信意識(shí)和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建，排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項(xiàng)資金等嚴(yán)重違法失信行為仍然突出，企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，既有利于引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)守法意識(shí)，又是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。通過將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門之間實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會(huì)公開，可以有效動(dòng)員各部門和全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。在環(huán)境管理中引入信用機(jī)制，也有利于解決事中事后監(jiān)管不到位問題，推動(dòng)環(huán)保部門從過度依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信用約束等手段轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本，提高環(huán)保監(jiān)管效能。

  按《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)環(huán)境誠信意識(shí)和信用水平普遍提高。

  《指導(dǎo)意見》將記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息分為基礎(chǔ)類信用信息和不良類信用信息。納入不良類信用信息有6類：1、環(huán)境行政處罰信息。2、責(zé)令改正違法行為信息。3、造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備被查封、扣押的信息。4、被責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施的信息。5、拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定或者責(zé)令改正違法行為決定的信息。6、對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法被處以行政拘留的信息。在有條件的地區(qū)，有4類信息也可納入不良類信用信息：（1）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的信息（非企業(yè)責(zé)任的除外）；（2）對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法被追究刑事責(zé)任的信息；（3）企業(yè)因環(huán)境污染犯罪依法被追究刑事責(zé)任的信息；（4）反映企業(yè)環(huán)境信用狀況的其他不良信息。

  這些不良信用信息的公開和可查詢期限，《指導(dǎo)意見》規(guī)定一般不得低于5年。自對(duì)企業(yè)違法失信行為的處理決定執(zhí)行完畢之日起算。這也表示了，不良信用信息直接影響企業(yè)可達(dá)5年以上，之后，雖不能再通過企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)公開或者接受查詢，但不良痕跡徹底消除及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響可不只是5年的事。

  守信者處處受益、失信者寸步難行將體現(xiàn)在環(huán)境信用多部門獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等管理工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制?！吨笇?dǎo)意見》提出的具體鼓勵(lì)性和懲戒性有：

  1、建議財(cái)政部門依法禁止環(huán)境失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。

  2、建議國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)工會(huì)組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，不得授予環(huán)保失信企業(yè)及其負(fù)責(zé)人先進(jìn)企業(yè)或者先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

  3、建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)環(huán)境失信企業(yè)提高費(fèi)率。

  4、對(duì)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定公示其環(huán)保行政許可和環(huán)境行政處罰信息的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)工商部門將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；滿3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)省級(jí)工商行政管理部門將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

  5、落實(shí)綠色信貸政策，聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)部門，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)，予以積極的信貸支持；對(duì)環(huán)境信用不良的企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)，在其落實(shí)完成有關(guān)整改措施之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

  《指導(dǎo)意見》明確，企業(yè)環(huán)境信用信息通過政府網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站或者其他便利公眾知悉和查詢的方式，向社會(huì)公開，并同時(shí)納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。企業(yè)不良信用信息將十分方便的被社會(huì)公眾搜索到，而企業(yè)慣用“公關(guān)”方式掩飾自身不良行為，即俗稱“鏟事”將難以奏效。

  2014年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》?！毒V要》提出，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)中第三項(xiàng)為全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)?！毒V要》指出，社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。社會(huì)誠信建設(shè)中包括有環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。內(nèi)容之一是建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報(bào)能力建設(shè)。

  水泥企業(yè)只有加強(qiáng)環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，杜絕環(huán)保上出現(xiàn)違法行為才是根本所在，即沒有不良環(huán)境信用信息產(chǎn)生的可能。企業(yè)沒有環(huán)境不良信用信息記錄，即證明企業(yè)有著良好的環(huán)境行為信用，同樣也在社會(huì)層面上得以共享，使企業(yè)一路通行無阻。反之，不良環(huán)境信用信息的共享則將使企業(yè)寸步難行。