[獨(dú)家]嚴(yán)禁建設(shè)新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目

  近見地方報(bào)紙《北海晚報(bào)》刊登了題為“華潤水泥（合浦）項(xiàng)目進(jìn)入安裝工程階段”的報(bào)道。報(bào)道稱，項(xiàng)目生產(chǎn)線預(yù)熱器框架第一鉤吊裝，由此拉開了廠區(qū)建設(shè)安裝工程的序幕，也標(biāo)志著該項(xiàng)目的廠區(qū)建設(shè)進(jìn)入到安裝工程階段。還稱，按計(jì)劃推進(jìn)廠區(qū)建設(shè)，同時(shí)抓緊推進(jìn)石灰石礦區(qū)及砂巖礦區(qū)的采準(zhǔn)施工，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在2016年投產(chǎn)的目標(biāo)。

  近見聯(lián)合會(huì)強(qiáng)烈呼吁必須繼續(xù)遏制水泥新增產(chǎn)能，才能遏制行業(yè)效益下滑。提出，非常有必要繼續(xù)遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能，不管合規(guī)不合規(guī)目前都應(yīng)停止。合規(guī)的項(xiàng)目也要停止建設(shè)。這里指合規(guī)（項(xiàng)目）似應(yīng)是主要指按41號(hào)文件，經(jīng)國家投資主管部門認(rèn)定的（原屬在建違規(guī)）項(xiàng)目。也可能還包括履行備案程序的合規(guī)項(xiàng)目。不合規(guī)（項(xiàng)目）則是主要指未經(jīng)認(rèn)定的（原屬在建違規(guī)）項(xiàng)目，也可能有其他違規(guī)項(xiàng)目。在所列的正在建設(shè)5 個(gè)項(xiàng)目的7條水泥生產(chǎn)線，赫然列在首條的就是廣西合浦華潤水泥4500t/d生產(chǎn)線。呼吁要求，必須堅(jiān)決停止違規(guī)生產(chǎn)線建設(shè)，即使手續(xù)合規(guī)的目前也應(yīng)停建；即使項(xiàng)目建成了，也要推遲點(diǎn)火。而且再次強(qiáng)調(diào)，各水泥企業(yè)，特別是大型企業(yè)，要踐行中國國際水泥峰會(huì)上作出的“堅(jiān)決停止自身新線建設(shè)”等承諾。

  順此線條往前，在2015年中國國際水泥峰會(huì)上，20家水泥骨干企業(yè)提出了“水泥企業(yè)倡議書2015”，代表20家企業(yè)宣讀的正是華潤水泥控股有限公司。5條倡議第1條為，堅(jiān)決落實(shí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號(hào)）文件精神，認(rèn)真帶頭履行與444家中國水泥企業(yè)聯(lián)手簽名的《自覺遏制新增產(chǎn)能的承諾書》中的全部內(nèi)容與義務(wù)，堅(jiān)決停止自身新線建設(shè)和阻止其他企業(yè)的新線建設(shè)。在聯(lián)合會(huì)所指的在建7條水泥生產(chǎn)線中，還有倡議單位之一的葛洲壩水泥。

  41號(hào)文件明確要求嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建。

  新線是指新建設(shè)的生產(chǎn)線，如果是經(jīng)過主管部門認(rèn)定的，實(shí)施了產(chǎn)能等量或減量置換的新線其并不新增產(chǎn)能，這樣的新線并不在停建的范圍內(nèi)。倡議書所指“停止自身新線建設(shè)和阻止其他企業(yè)的新線建設(shè)”與《承諾書》“自覺遏制新增產(chǎn)能”題目一對(duì)應(yīng)，需要停止新線的含義應(yīng)是指新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。

  2014年10月，國務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（國發(fā)〔2014〕53 號(hào)），明確企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。水泥屬目錄外的項(xiàng)目。文件同時(shí)規(guī)定，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。在這里，文件明確要求，不得備案水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  對(duì)于屬41號(hào)文件所指在建違規(guī)項(xiàng)目，需履行報(bào)經(jīng)國家投資主管部門認(rèn)定程序。未予認(rèn)定的在建違規(guī)（新建）項(xiàng)目一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)（新建）項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建。對(duì)在國發(fā)〔2014〕53 號(hào)文件下發(fā)后擬新建項(xiàng)目，必須要按41號(hào)文件，項(xiàng)目符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則，履行備案程序。