[原創(chuàng)]水泥人眼中的十三五規(guī)劃建議

  11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱十三五規(guī)劃建議），這份文件繪制了中國未來五年發(fā)展的新圖景。到明年3月，正式的十三五規(guī)劃綱要將對外發(fā)布?，F(xiàn)在，小編就為您梳理一下十三五規(guī)劃建議中和水泥行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，并進(jìn)行初步的解讀：

  1十三五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。根據(jù)習(xí)總書記的講話，6.5%是經(jīng)濟(jì)增長的底線，否則這個(gè)目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。

  水泥行業(yè)的需求和宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。從這一點(diǎn)上說，雖然今年的水泥需求有所下滑，但今后幾年，水泥市場不會出現(xiàn)斷崖式下跌。同時(shí)，區(qū)域市場將進(jìn)一步分化，不同區(qū)域的市場差異將更為明顯。

  2 十三五規(guī)劃建議的第四條主要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

  水泥是能耗大戶，也是碳排放的大戶。雖然目前，水泥企業(yè)的碳資產(chǎn)管理和交易還是說得多，做得少，但可以預(yù)見的是，十三五期間，水泥行業(yè)將更積極地參與到碳交易和排污權(quán)交易中去，節(jié)能減排的壓力有增無減。在后面的條款中，也特別提到了：主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

  3 拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

  對水泥行業(yè)來說，城際基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將直接帶動(dòng)水泥消費(fèi)需求。這在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)，更為顯著。農(nóng)村市場也是水泥需求的三大組成之一，在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不景氣的情況下，農(nóng)村市場消費(fèi)仍是保持需求穩(wěn)定的重要因素。在城市，對應(yīng)的則是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

  4 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

  在房地產(chǎn)投資與傳統(tǒng)制造業(yè)投資不可依靠的背景下，十三五規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)了拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間，能源安全儲備與城市地下管網(wǎng)是首次提及，這對水泥和水泥制品行業(yè)來說，絕對是一個(gè)新的風(fēng)口和亮點(diǎn)。近期不斷出臺的建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策也證明了這點(diǎn)。

  5 減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

  在水泥的生產(chǎn)成本中，煤電能源價(jià)格占到6成左右，是影響成本高低的重要因素。其中，煤炭價(jià)格早已隨著市場走勢而波動(dòng)，而電力價(jià)格則一直相對固定。隨著電力價(jià)格的放開，差別電價(jià)的實(shí)行，未來，不同地區(qū)的水泥企業(yè)在成本控制上的差別也會越來越明顯。

  6 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?

  今年，已經(jīng)有不少水泥企業(yè)開始走出去，進(jìn)入國際市場，主要就是布局在一帶一路沿線國家，比如東南亞、中亞等地區(qū)。但值得注意的是，在海外投資中，如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境，對于剛剛開始走出去的國內(nèi)企業(yè)來說，仍是重大考驗(yàn)。這是一個(gè)企業(yè)走向國際化的必經(jīng)之路。

  7 深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

  在水泥行業(yè)中，很多龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)。因此，國企改革的動(dòng)向，將對企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。中國建材集團(tuán)就已入選為混合所有制改革和董事會改革的試點(diǎn)。然而，盡管頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)配套文件下發(fā)，但實(shí)施過程中一些關(guān)鍵問題仍有待細(xì)化和解決：比如，大舉提倡國企高管限薪，保留行政級別如何真正做到激勵(lì)相容、政企分開？國有股強(qiáng)勢如何激起民間資本熱情以實(shí)現(xiàn)混合所有制？特別是產(chǎn)能過剩困擾中國經(jīng)濟(jì)，亦凸顯了政策難題。具體來看，如果不抑制政府投資的沖動(dòng)，產(chǎn)能過剩得不到解決甚至?xí)萦?，而其引發(fā)的連鎖反應(yīng)，不僅對中期經(jīng)濟(jì)增長有一定制約，也會導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲；反之，如果壓縮產(chǎn)能，采取不破不立，關(guān)停并轉(zhuǎn)勢的方式，也會短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。毫無疑問，國有企業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，國企改革與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)目標(biāo)如何兼得尚待考驗(yàn)。

  8 本次規(guī)劃中最受全民關(guān)注的莫過于全面開放二胎。全面放開二胎政策無疑是應(yīng)對人口老齡化的被動(dòng)舉措。從短期而言，對于制造業(yè)來說， 還是只有依靠技術(shù)進(jìn)步和制度紅利來彌補(bǔ)人口紅利消失的損失。所以，在十三五規(guī)劃建議中，強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。同時(shí)，實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

  與十二五規(guī)劃不同，十三五規(guī)劃建議按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享五個(gè)方面去布局。對水泥行業(yè)來說，創(chuàng)新、綠色和開放，這幾個(gè)方面尤為息息相關(guān)。從這份文件中，我們也可以看出中央對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雄心和決心，希望以此來破除增長困境，釋放增長紅利。水泥企業(yè)能否順勢而為，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有待時(shí)間的驗(yàn)證。