吉林省全面推進(jìn)建筑廢棄物資源綜合利用

  吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“美麗吉林”建設(shè)，于2012年，啟動(dòng)了建筑廢棄物綜合利用工作。自此，吉林省以源頭減量、綜合利用、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)為基本原則，進(jìn)入了建筑廢棄物資源綜合利用的快速發(fā)展時(shí)期。截至2014年年底，吉林省利用建筑廢棄物1032萬噸，共有建筑廢棄物綜合利用企業(yè)30余家，投資合計(jì)約為15億元。拉動(dòng)了綠色建材、機(jī)械制造、建筑安裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入10億元左右，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。今年1月，吉林省被國(guó)家住建部列為“建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省”，8月又被中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)墻材革新工作委員會(huì)授予“建筑廢棄物資源化利用示范省”，標(biāo)志著吉林省建筑廢棄物綜合利用工作迎來了新的機(jī)遇。

  政策宣傳鋪路打下發(fā)展基礎(chǔ)

  領(lǐng)導(dǎo)重視。吉林省建筑廢棄物資源化綜合利用工作引起了省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，按照吉林省政府常務(wù)副省長(zhǎng)馬俊清的指示，2013年年初，吉林省政府發(fā)展研究中心和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合開展了“建筑廢棄物再利用”的課題調(diào)研，制定了《建筑廢棄物再利用調(diào)研工作方案》并赴吉林市進(jìn)行了專題調(diào)研。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)秦福義多次提出指導(dǎo)性意見；副廳長(zhǎng)劉萍多次深入建筑廢棄物綜合利用企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

  政策引導(dǎo)。2013年年初，吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的安排，經(jīng)過廣泛調(diào)研，參考了國(guó)內(nèi)其他省市已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，草擬了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見（征求意見稿）》。吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)后，征求了廳內(nèi)各相關(guān)處室意見和各市州住建局的意見；吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)函征求了發(fā)改、工信、財(cái)政、公安、國(guó)土、環(huán)保、交通、科技、物價(jià)、地稅、質(zhì)監(jiān)、省政府法制辦、省政府法律顧問團(tuán)等省直相關(guān)部門的意見后報(bào)省政府。2013年10月11日，吉林省政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見》（吉政辦發(fā)〔2013〕41號(hào)）。

  廣泛宣傳。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體和展覽等方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見》，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)環(huán)保和生態(tài)意識(shí)。積極推進(jìn)?！都质∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見》下發(fā)后，全省各市（州）、縣（市）政府積極推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作，吉林市、通化市、四平市、梅河口市、敦化市分別以市政府辦公室文件下發(fā)了推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見。

  綜合措施到位扶持企業(yè)運(yùn)營(yíng)

  源頭管理。吉林省積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，開展綠色施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)推行建筑廢棄物綜合利用；嚴(yán)控房屋征收規(guī)模，最大限度地減少建筑廢棄物的產(chǎn)生；在新型墻材核定中開展“專家下企業(yè)”活動(dòng)，把最新的政策、技術(shù)帶到建筑廢棄物綜合利用企業(yè)中去；鼓勵(lì)建筑廢棄物回收利用企業(yè)取得拆除專業(yè)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)拆除、處理、運(yùn)輸、利用等系統(tǒng)化生產(chǎn)。

  綜合監(jiān)管。吉林省通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大了對(duì)建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度；減少了建筑廢棄物污染環(huán)境和亂占土地問題的發(fā)生；加強(qiáng)了對(duì)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

  試點(diǎn)示范。2014年，吉林省確定了吉林市等12個(gè)市（縣）為全省建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)市（縣）。各試點(diǎn)市（縣）制定了“建筑廢棄物綜合利用工作的具體實(shí)施方案”；確立了建筑廢棄物資綜合利用試點(diǎn)企業(yè)；建立了建筑廢棄物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

  技術(shù)進(jìn)步。吉林省搭建了省內(nèi)高校和科研院所與建筑廢棄物綜合利用企業(yè)溝通和交流的平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、建筑廢棄物綜合利用企業(yè)加強(qiáng)合作。為了支持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的健康發(fā)展，2012~2014年，吉林省利用新型墻材專項(xiàng)基金累計(jì)扶持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)近1000萬元。

  推廣應(yīng)用。吉林省積極做好資源綜合利用減免稅產(chǎn)品認(rèn)定工作，組織編制建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖集和施工與驗(yàn)收規(guī)范。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)優(yōu)先采用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。在新型墻材核定工作中優(yōu)先支持建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。

  及時(shí)總結(jié)問題助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

  在發(fā)展的過程中必然存在一些問題：一是吉林省建筑廢棄物綜合利用工作缺少國(guó)家上位法的指導(dǎo)，建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用還沒有國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策支持和資金扶持。二是吉林省的建筑廢棄物綜合利用還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺少建筑廢棄物綜合利用激勵(lì)措施和產(chǎn)業(yè)扶持措施，對(duì)建筑廢棄物綜合利用工作的資金支持渠道過于單一。三是建筑廢棄物綜合利用企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品品種較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這些問題吉林省制定了一系列工作計(jì)劃。

  加快地方立法。2014年年末，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理規(guī)定》的立法建議提交省政府法制辦。2015年，吉林省政府辦公廳將建筑廢棄物綜合利用立法工作列入調(diào)研論證階段，力爭(zhēng)今年年底出臺(tái)。

  擴(kuò)大試點(diǎn)示范。吉林省將認(rèn)真總結(jié)已確定的12個(gè)示范市（縣）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在保障性安居工程建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中大力推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮示范效應(yīng)。力爭(zhēng)培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的建筑廢棄物綜合利用示范基地。

  實(shí)施科技創(chuàng)新。吉林省將積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、建筑廢棄物生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟技術(shù)與設(shè)備的指導(dǎo)工作，研發(fā)建筑廢棄物綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，從而提升行業(yè)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開拓應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)展建筑廢棄物制取新型建材的品牌、規(guī)格。加快推進(jìn)PPP等特許經(jīng)營(yíng)模式。吉林省將研究制定在吉林省建筑廢棄物綜合利用工作中引導(dǎo)民間資本積極參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）等投資合作模式，通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與建筑廢棄物資源化利用工作。吉林省建筑廢棄物綜合利用工作雖然取得了初步成效，但吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室將繼續(xù)努力，從而推動(dòng)吉林省老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。