[獨家]排污權(quán)有償使用的推進也需服務(wù)質(zhì)量跟進

  近日，財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部三部委下發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。出臺《暫行辦法》是為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機制作用促進污染物減排。按《暫行辦法》規(guī)定，排污權(quán)出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

  去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》指出，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實行排污權(quán)有償取得?，F(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，原則上采取定額出讓方式，出讓標準由試點地區(qū)價格、財政、環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

  《暫行辦法》對現(xiàn)有排污單位所下的定義是指，試點地區(qū)核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時，已建成投產(chǎn)并通過環(huán)保驗收的排污單位。并規(guī)定，對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當按照排污許可證確認的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標準繳納排污權(quán)使用費?！稌盒修k法》明確，排污權(quán)有效期原則上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當按照地方環(huán)境保護部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費。繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

  正在從事水泥制造生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)該都劃在現(xiàn)有排污單位之列。理應(yīng)按《指導(dǎo)意見》、《暫行辦法》對現(xiàn)有排污單位規(guī)定的排污權(quán)政策執(zhí)行。水泥企業(yè)支持國家建立健全環(huán)境資源有償使用制度，在水泥制造成本中納入環(huán)境資源使用費用。同時，水泥企業(yè)反映環(huán)境資源有償使用制度在（試點）實施過程中所遇到的問題很正常，也是企業(yè)對實施這一制度應(yīng)有的積極態(tài)度。地方環(huán)保主管部門及其執(zhí)行機構(gòu)理應(yīng)認真聽取行業(yè)組織和企業(yè)的意見，共同推進這項制度的推進和落實。

  上月，《中國水泥網(wǎng)》刊登一篇題為“排污權(quán)有償使用費用不菲 杭州水泥企業(yè)雪上加霜”報道，說的就是杭州市水泥行業(yè)組織和企業(yè)在推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作中所遇到的問題和想法。

  今年4月，9家水泥企業(yè)向杭州市水泥行業(yè)協(xié)會遞交了《關(guān)于排污權(quán)初始登記工作的若干意見和建議》，一吐自己的為難之處。意見和建議有三點：①排污權(quán)有償使用費涉及金額巨大，一次性繳費難以承受；②同省各地排污權(quán)有償使用年限和價格差異較大；③排污權(quán)有限期20年期限過長。

  報道提到杭州市環(huán)保部門對此的回復(fù)是，企業(yè)通過排污權(quán)初始登記繳費獲得的排污權(quán)是一種權(quán)證，企業(yè)轉(zhuǎn)行或停產(chǎn)后，排污權(quán)可以上市交易（似乎水泥企業(yè)從中還“有利可圖”，有點“不領(lǐng)情”似的）；初始登記繳費價格按照市政府已批準的交易市場參考價，這個價格是由物價局制定經(jīng)市政府批準的（有“紅頭文件”，沒得商量余地）；杭州市污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件通知已經(jīng)下發(fā)，（20年）全市都是統(tǒng)一的，不可能單獨為某個行業(yè)或幾家企業(yè)而改變（本污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已下“紅頭文件”，板上釘釘了）。一句話，知道了，無法接受，必須遵照執(zhí)行。

  《指導(dǎo)意見》明確，（排污權(quán)）原則上每5年核定一次，此次《暫行辦法》明確排污權(quán)有效期原則上為五年。而據(jù)了解，2010年11月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈杭州市污染物排放許可管理條例〉的決定》修正后規(guī)定，污染物排放許可證有效期最長不超過五年。怎么企業(yè)對20年有異議時，結(jié)果是，“本辦公室”說了算？

  對現(xiàn)有排污單位原則上采取定額出讓方式，出讓標準要由試點地區(qū)根據(jù)當?shù)匚廴局卫沓杀尽h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。試點地區(qū)間影響因素不同，出讓標準有些差異是合理的。但如果從一次繳清費用年限上設(shè)置天壤之差別，盡管水泥普遍認同為短腿產(chǎn)品，可是一般認同的腿再短也應(yīng)有200千米之長，這樣做，對形成區(qū)域市場公平競爭環(huán)境能起到有利作用？何況20年合法依據(jù)在何處？難道也要認為企業(yè)還可通過“排放權(quán)抵押貸款”能“賺”一筆呢！

  《暫行辦法》對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)還開了“口子”，考慮其承受能力，經(jīng)試點地區(qū)省級人民政府批準，在試點初期可暫免繳納排污權(quán)使用費。《暫行辦法》還規(guī)定，繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。怎么動轍就拿本機構(gòu)制定的“紅頭文件”做擋箭牌，不太合適吧！

  《指導(dǎo)意見》要求強化試點組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障，要求提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)定，試點地區(qū)要及時公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。要優(yōu)化工作流程，認真做好排污單位“富余排污權(quán)”核定、排污許可證發(fā)放變更等工作；加強部門協(xié)作配合，積極研究制定幫扶政策，為排污單位參與排污權(quán)交易提供便利。據(jù)此要求，當?shù)丨h(huán)保部門和相應(yīng)機構(gòu)在進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作方面，服務(wù)質(zhì)量也似應(yīng)進一步提高。