江西宜春2015年大氣污染防治實施計劃

  日前從江西省宜春市環(huán)保局獲悉，《宜春市2015年大氣污染防治實施計劃》已經印發(fā)，具體內容如下：

  宜府辦字〔2015〕56號

  為認真貫徹落實國家、省、市有關大氣污染防治行動計劃、實施細則、實施方案要求，結合2015年度工作實際，制定本實施計劃。

  一、環(huán)境空氣現狀

  (一)環(huán)境空氣質量現狀。2014年，宜春市城市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度值分別為30微克/立方米、27微克/立方米，均符合國家《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值為83.4微克/立方米，高于新標準二級標準。全年共計監(jiān)測有效天數365天， API(空氣污染指數)小于100的有352天，優(yōu)良天數占全年總天數的96.4%。其中一級優(yōu)72天，占總天數的19.7%;二級良280天，占總天數的76.7%;輕微污染12天，占總天數的3.3%;輕度污染1天，占總天數的0.3%。造成環(huán)境空氣污染的主要污染因子為可吸入顆粒物(PM10)。

  (二)主要大氣污染物控制情況。2014年，省下達我市的年度減排目標任務為：二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2013年下降5%、6.5%;重點減排目標責任書項目要全部落實。經環(huán)保部、省環(huán)保廳核查核算認定，我市2014年二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放量分別比2013年下降12.91%、7.2%，全面完成了省下達我市的目標任務。

  二、年度目標

  (一)環(huán)境空氣質量改善目標?？晌腩w粒物(PM10)濃度比2014年下降10%左右，城區(qū)環(huán)境空氣中其他主要污染物年平均值達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量標準規(guī)定的二級標準濃度限值，城市空氣質量指數(AQI)年優(yōu)良率達80%以上。

  (二)主要大氣污染物排放控制目標。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在7.636萬噸(力爭較上年實現零增長)、10.66萬噸(較上年下降7.6%)。揮發(fā)性有機物污染防治工作逐步展開。確保完成上級下達的年度主要大氣污染物總量減排任務。

  三、年度工作任務和職責分工

  (一)加大綜合治理力度。

  1.全面整治、淘汰燃煤小鍋爐。繼續(xù)推進燃煤小鍋爐淘汰工作。2015年，淘汰1蒸噸/小時及以下的燃煤小鍋爐650臺(詳見附件1)，停止審批宜春中心城區(qū)、豐城市城區(qū)每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，停止審批其他縣(市)每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市財政局配合，各縣市區(qū)政府、“三區(qū)”管委會負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出)

  2.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設。2015年在火電、水泥等行業(yè)實施47項重點工程(詳見附件2—4)。其中工業(yè)二氧化硫重點治理項目9個，工業(yè)氮氧化物重點治理項目17個，工業(yè)除塵改造重點治理項目21個。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現有除塵設施要實施升級改造。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委配合)

  3.有序開展工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。2015年力爭完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作(詳見附件6—7)，新增加油站、儲油庫和油罐車必須安裝油氣回收系統后才能投入使用。有序開展全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物污染現狀調查，掌握揮發(fā)性有機污染物產生行業(yè)和區(qū)域分布狀況，確定排放重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點排放源，建立揮發(fā)性有機污染物環(huán)境管理檔案，制定我市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治方案并逐步實施。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市服務業(yè)發(fā)展辦、市質監(jiān)局、市交通運輸局配合)

  4.加強城市揚塵污染控制。

  (1)強化施工工地揚塵污染監(jiān)管。嚴格建筑垃圾運輸市場準入條件，把好運輸企業(yè)建筑垃圾運輸的資質審核關;在建筑垃圾運輸招投標中，嚴格審核建筑垃圾運輸企業(yè)資質，實行建筑垃圾運輸規(guī)范化管理。到2015年底，宜春中心城區(qū)建筑垃圾運輸車輛應全部采取機械化密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統。工地出入口路面硬化或采取鋪墊措施;建設車輛清洗平臺;配足輪胎清洗設施和清掃保潔人員，確保建筑垃圾運輸車輛凈車上路;對重點建筑施工現場安裝視頻，實施在線監(jiān)管。到2015年底，實現建設工地現場標準化管理，做到“六個不開工” (審批手續(xù)不全不開工、圍擋不合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責任書》不開工)，實現“六個100%”(施工現場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏、暫不開發(fā)的場地100%綠化)。(市城建局、市城管局負責)

  (2)嚴格控制道路揚塵污染。一是宜春中心城區(qū)和各地城區(qū)實施建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛資質統一管理，嚴格建筑垃圾運輸車輛的執(zhí)法監(jiān)管，建筑垃圾運輸車輛機械化密閉合格率達98%以上，依法嚴厲查處建筑垃圾運輸各類違法行為，及時清理建筑垃圾運輸車輛拋、撒、滴、漏產生的建筑垃圾。二是加強道路清掃和沖洗。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業(yè)水平。到2015年底，市中心城區(qū)主要車行道機掃率達到50%以上。三是強化城市道路路政養(yǎng)護管理?？刂瞥鞘械缆氛加猛诰驅徟岣叱鞘械缆佛B(yǎng)護作業(yè)水平，有效減少城市道路路面破損現象。(市城管局負責)

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  (3)加強城市環(huán)境容貌整治。徹底解決市區(qū)范圍內散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題。對城中村、城鄉(xiāng)結合部、已征待建地帶裸露地面進行硬化、綠化或覆蓋。加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、穿城鐵路和高速公路兩側及進出口等重點區(qū)域的環(huán)境整治，及時修復市區(qū)建成區(qū)內破損路面。嚴格執(zhí)行貨運車輛市區(qū)限行規(guī)定。嚴禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物。(市城管局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市林業(yè)局配合)

  (4)加大城市園林綠化建設。強化城市綠地控制，減少城市道路兩側裸土面積。結合城市發(fā)展和工業(yè)布局調整，通過推進道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、房前屋后綠化、農村庭院綠化等措施，提高城市及周邊綠化水平，增強環(huán)境自凈能力，打造綠色生態(tài)保護屏障。(市城管局負責)

  (5)有效控制礦山揚塵。依法取締非法采礦、采石企業(yè)，對嚴重影響周邊居民生活的采礦、采石場進行嚴厲打擊。加工后的廢棄物要堆放有序，并采取相應的防塵措施。對已關閉廢棄礦山開展土地復墾和植被恢復。所有礦山企業(yè)，在采礦作業(yè)時，要增設抑塵網、噴淋等手段減少揚塵污染。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局配合)

  5.推進移動源污染防治。

  (1)提高機動車燃油品質。加強機動車燃油供應銷售的監(jiān)督管理，車用汽、柴油供應按標準實現目標計劃。嚴厲打擊非法生產、銷售不符合標準車用油品的行為。(市服務業(yè)發(fā)展辦牽頭，市發(fā)改委、市質監(jiān)局、市工商局配合)

  (2)加強黃標車、老舊車輛淘汰及限行管理。完成省今年下達的黃標車、老舊車淘汰任務。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。對注冊登記和外地轉入的機動車，未達到“國Ⅳ”排放標準的，一律不予受理。2015年3月1日起，宜春中心城區(qū)全路段實行黃標車、無標車限行。豐城市、樟樹市、高安市于2015年底前在城區(qū)主要干道啟動黃標車、無標車限行工作，鼓勵其他縣啟動限行工作。公安機關交通管理部門應將機動車領用環(huán)保標志情況納入日常執(zhí)法檢查，對違反交通限制措施的黃標車、無標車實行記分、罰款處理，加快黃標車、老舊車輛淘汰步伐。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市服務業(yè)發(fā)展辦配合)

  (3)提高機動車環(huán)保標志發(fā)標率。一是加強《江西省機動車排氣污染防治條例》的宣傳力度，進一步提高市民的環(huán)保意識，營造實行機動車環(huán)保分類標志管理的良好社會氛圍;二是進一步探索新車發(fā)標與新車發(fā)牌有機結合的新途徑;三是盡快制定機動車環(huán)保分類標志管理措施。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合)

  (二)調整優(yōu)化產業(yè)結構。

  1.加快淘汰落后產能。2015年淘汰2家落后產能水泥企業(yè)(詳見附表8)。根據國家及省政策要求，結合實際制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產能。(市工信委牽頭，市發(fā)改委配合)

  2.嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能。按照國務院關于有效化解產能過剩矛盾的要求，堅決遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局配合)

  (三)提高清潔生產水平。

  積極采用先進適用的清潔生產技術改造傳統產業(yè)，在陶瓷、化工、水泥等重點行業(yè)推廣煙氣脫硫脫硝、除塵、煤改氣等污染物削減技術，推動企業(yè)實施清潔生產。市環(huán)保局完成《江西省2015年度清潔生產審核重點企業(yè)名單》確定的17個清潔生產項目;市工信委完成《2015年清潔生產審核計劃》確定的15個清潔生產項目。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合)

  (四)加快能源結構調整。

  1.控制煤炭消費總量。按照國務院和省政府要求，完成節(jié)能降耗指標。通過提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施逐步替代燃煤。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市安監(jiān)局配合)

  2.推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制高硫石油焦的進口。(市發(fā)改委牽頭，市質監(jiān)局、市環(huán)保局配合)

  3.擴大城市禁燃區(qū)范圍。完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調整工作，并向社會公開，確保達到城市建成區(qū)面積的65%以上。(市環(huán)保局牽頭，市城建局配合)

  (五)優(yōu)化產業(yè)空間布局。

  按照城市功能區(qū)劃要求，合理確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大項目原則上布置在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”項目。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市城建局配合)

  (六)嚴格節(jié)能環(huán)保準入。

  嚴格落實新《環(huán)境保護法》有關環(huán)境影響評價規(guī)定，加強對各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，對國家確定的產能過剩行業(yè)未進行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理具體建設項目的環(huán)評審批;所有新、擴、改建對環(huán)境有影響的項目，必須全部進行環(huán)境影響評價。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。市發(fā)改、環(huán)保、工信、國土、安監(jiān)、工商等部門建立聯合準入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批等工作中嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土局、市安監(jiān)局、宜春銀監(jiān)分局配合)

  (七)提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

  1.提高環(huán)境監(jiān)管能力。2015年，建設完善重點污染源在線監(jiān)控體系。盡快完成市級油氣回收監(jiān)測能力建設，加快推進國家環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。(市環(huán)保局牽頭，市財政局配合)

  2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。2015年，完成省環(huán)保廳組織的環(huán)保大檢查等四大專項工作;集中開展重點工業(yè)企業(yè)大氣污染整治、餐飲業(yè)油煙污染整治等專項整治工作。(市環(huán)保局牽頭，市城建局、市城管局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局配合)

  (八)建立監(jiān)測預警應急體系。

  市政府于2015年底前制定和完善應對重污染天氣應急預案，并向社會公布。進一步做好重污染天氣的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警準確度，及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預警信息，根據預警等級，妥善采取相應的應急措施。(市環(huán)保局牽頭，市政府應急辦、市氣象局配合)

  四、年度重點工程項目

  年度重點工程項目包括燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、加油站油氣回收、儲油庫油氣回收、落后產能淘汰(過剩產能壓縮)、重點行業(yè)清潔生產、能力建設(包括監(jiān)測預警應急體系建設)等10類，各類項目詳見附件1—10。

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  五、保障措施

  (一)明確主體責任。各縣(市、區(qū))政府是大氣污染防治工作的責任主體，要進一步統一思想，充分認識開展大氣污染防治的重要意義，加強組織領導，根據市級實施計劃，制訂本地區(qū)年度大氣污染防治實施計劃，完善工作機制，確保各項任務落到實處。各牽頭部門要制訂具體實施計劃，明確目標任務、工作要求和具體措施。各有關單位要各負其責，密切配合，強力推進項目實施，協同做好大氣污染防治工作。

  (二)嚴格監(jiān)督考核。按照《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細則考核辦法的通知》(贛府廳字〔2014〕135號)有關要求，市環(huán)保局將會同相關部門對各縣(市、區(qū))、市直有關部門年度工作任務完成情況進行考核?？己私Y果作為對各縣(市、區(qū))科學發(fā)展綜合考核評價的重要依據，經市政府審定后，向社會公布。

  (三)加大資金投入。落實有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，全面推進二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易制度，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程，燃煤鍋爐淘汰、煤改氣，有機廢氣污染治理，黃標車淘汰、機動車油改氣，“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金或政策支持。

  (四)強化監(jiān)管執(zhí)法。加強對重點企業(yè)以及生活污染源的監(jiān)管執(zhí)法。對未完成整治的企業(yè)，要多管齊下予以制約。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

  (五)引導公眾參與。積極開展形式多樣的宣傳教育，普及大氣污染防治知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設有利于公眾參與和監(jiān)督的各種載體，引導公眾從自身做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善空氣質量。

  六、可行性與可達性分析

  (一)可行性分析。一是各縣(市、區(qū))政府和有關主管部門重視大氣污染防治工作，加強領導，及時將任務分解到責任單位并抓好落實，確保計劃能按時完成。二是企業(yè)對大氣污染的防治意識有所增強，引進先進技術對自身工藝進行改良，大氣污染物排放量減少，有利于完成環(huán)境空氣質量目標和主要大氣污染物排放控制目標。三是本年度計劃啟動實施的大氣污染防治項目已有工作經驗積累，基礎比較好。

  (二)可達性分析。通過調整能源結構、實施工業(yè)提標改造、黃標車淘汰等措施，可實現主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在7.636萬噸、10.66萬噸的目標任務。同時可有效控制工業(yè)企業(yè)、建筑工地及道路、機動車等污染排放對環(huán)境空氣質量影響。