[獨(dú)家]對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”先要監(jiān)管責(zé)任到位

  據(jù)《福州晚報(bào)》報(bào)道，福建力源建材實(shí)業(yè)有限公司被市民投訴污染環(huán)境，福清市環(huán)保局實(shí)地調(diào)查核實(shí)，查出了多個(gè)問題。歸納一下是：

  生產(chǎn)線上5個(gè)水泥儲(chǔ)罐在2010年9月通過了福清市環(huán)保局的審批，不過至今未辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)，擅自投入生產(chǎn)；

  生產(chǎn)線上另有6個(gè)水泥儲(chǔ)罐則在未經(jīng)環(huán)保部門審批的情況下擅自完成擴(kuò)建；

  企業(yè)還正在擅自動(dòng)建2個(gè)水泥儲(chǔ)罐；

  企業(yè)裝卸散裝水泥時(shí)收集粉塵不完整造成污染。

  對(duì)此，福清市環(huán)保局已于4月22日向該企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書，要求企業(yè)于6月20日前改正上述問題。福清市環(huán)保局將增強(qiáng)對(duì)福建力源建材實(shí)業(yè)有限公司的環(huán)境監(jiān)管力度，要求企業(yè)加強(qiáng)管理，正常運(yùn)行污染處理設(shè)施。若逾期未整改到位，福清市環(huán)保局將對(duì)該企業(yè)進(jìn)行立案處罰。

  僅是限期整改就能給市民一個(gè)交代！

  如果建設(shè)項(xiàng)目合法，在生產(chǎn)過程中，由于管理原因，致使環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令其限期整改，本無可非議?？蓡栴}是不合法的生產(chǎn)，能整改就了事？福清市屬海峽西岸城市，系大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)。也是“大氣十條”所明確的要要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的區(qū)域。監(jiān)管似有倚“輕”之嫌。

  據(jù)網(wǎng)上搜到公司簡(jiǎn)介稱，公司成立于2008年3月，位于風(fēng)景秀麗的東海之濱福建省福清市元洪開發(fā)?？谠d大橋南岸東側(cè)。公司擁有萬噸散裝水泥倉庫及自備專用碼頭，專業(yè)的裝卸設(shè)備，自備專業(yè)特種運(yùn)輸車輛，提供周到便捷的銷售及配送一條龍服務(wù)。公司具備年裝卸、中轉(zhuǎn)散裝水泥100萬噸、包裝水泥50萬噸的能力。公司秉承“服務(wù)至上、專業(yè)精湛、鑄就品牌”的企業(yè)價(jià)值觀，與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索、不斷創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為社會(huì)創(chuàng)造美好的生活空間！

  按修訂前《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。還規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

  按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表（可能造成輕度環(huán)境影響的）或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（對(duì)環(huán)境影響很小的）。在2015年修訂之前環(huán)保部2008年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，在名錄中僅列入了水泥制造、水泥粉磨站、砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造項(xiàng)目，作為名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定。力源建材作為水泥中轉(zhuǎn)站，且還具有包裝功能，最起碼也應(yīng)列在環(huán)境影響登記表一檔評(píng)價(jià)文件。從現(xiàn)實(shí)看，已有可能造成輕度環(huán)境影響，列在環(huán)境影響報(bào)告表檔次也不為過。但事實(shí)上，項(xiàng)目超過半數(shù)的水泥儲(chǔ)罐沒有合法環(huán)評(píng)手續(xù)，中轉(zhuǎn)站能力主要標(biāo)志水泥儲(chǔ)罐的一半以上不合法，其他能力也未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收處在長(zhǎng)期不合法運(yùn)行中，本早就應(yīng)該依法進(jìn)行處置，而不是經(jīng)市民投訴后再輕輕的限期整改。環(huán)境保護(hù)部2010年12月將《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第二十三條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》或者《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰?！痹缇驮撎幜P了，還需要“若逾期未整改到位，將對(duì)該企業(yè)進(jìn)行立案處罰”！

  去年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，《通知》第一條就是“嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋”。要求有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。第二條是，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。其中任務(wù)之一是，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改?！锻ㄖ返谌龡l是，積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。其中明確，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

  向污染宣戰(zhàn)不只是口號(hào)，對(duì)照《通知》當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管做到位了嗎！而企業(yè)做到了為風(fēng)景秀麗的東海之濱創(chuàng)造美好的生活空間了嗎！