發(fā)改委:長江中游城市群將構建多中心協(xié)調發(fā)展格局

中國水泥網信息中心 · 2015-04-16 11:20

國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經濟司副司長于合軍回答記者提問

  4月16日上午,發(fā)改委就《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》舉行發(fā)布會,國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經濟司副司長于合軍回答記者提問“長江中游城市群規(guī)劃在推進新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措?”時表示,長江中游城市群構建多中心協(xié)調發(fā)展格局,強化發(fā)展軸線功能,提出了“兩橫三縱”重點發(fā)展軸線,“兩橫”就是長江經濟帶、滬昆鐵路沿線;“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過軸線把各城市穿起來,促進各個城市的發(fā)展。

  以下為問答實錄。

  長江中游城市群規(guī)劃在推進新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措?

  推進新型城鎮(zhèn)化,關鍵在于轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?;蛘哒f,推進城鎮(zhèn)化的核心還是解決人的城鎮(zhèn)化的問題。長江中游城市群范圍內的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現象在全國具有典型意義,既有像武漢、長沙這樣的特大型城市,面臨著人口擁擠、交通堵塞、負載沉重的城市病,同時,廣大農村地區(qū)發(fā)展比較落后,盡管常住人口城鎮(zhèn)化率已經有55%左右,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點。在這個區(qū)域推進新型城鎮(zhèn)化建設面臨的任務十分艱巨,同時作為第一個國務院批復的城市群規(guī)劃,也承擔著為推進新型城鎮(zhèn)化建設探索路子的責任。因此,我們在規(guī)劃當中對于如何推進新型城鎮(zhèn)化建設下了很大的功夫。

  一是要構建多中心協(xié)調發(fā)展格局。正像我們理解的城市群的概念或者發(fā)展的路徑,就是要促進多個不同等級的城市協(xié)調發(fā)展,也就是常說的,促進大中小城市發(fā)展。通過城市群的發(fā)展,不僅有利于做大做強中心城市,更有利于一些中小城市在群體當中發(fā)揮更大的作用。

  二是要強化發(fā)展軸線功能。區(qū)域經濟學有一個點軸發(fā)展理論,簡單說就是通過培育發(fā)展軸線,可以把各個點更好的帶動起來。我們圍繞長江中游城市群的特點,提出了“兩橫三縱”重點發(fā)展軸線,“兩橫”就是長江經濟帶、滬昆鐵路沿線;“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過軸線把各城市穿起來,促進各個城市的發(fā)展。

  三是促進省際毗鄰城市組團發(fā)展。近些年來,在區(qū)域發(fā)展過程中呈現一種比較好的趨勢,就是區(qū)域之間包括次區(qū)域之間發(fā)展合作的態(tài)勢十分良好。我們在規(guī)劃里也點到了很多次區(qū)域或者叫區(qū)域之間的合作,像“咸岳九”,就是咸寧、岳陽、九江的小三角,比如再就是“新宜萍”也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長株潭城市群的合作等等,通過這種城市群的組團發(fā)展來帶動整個面的發(fā)展。

  四是扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化的各項重點任務。包括如何優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構,明確各個城市功能定位、發(fā)展重點、發(fā)展方向,促進各類城市協(xié)調發(fā)展,創(chuàng)新和完善人口服務與管理制度,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,促進人口有效流動等等,在規(guī)劃里都提出了一些明確的要求。

  能夠為中西部地區(qū)1億人就地城鎮(zhèn)化發(fā)揮哪些重要作用?

  總體來看,按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,核心就是我剛才講的,要體現人的城鎮(zhèn)化。當前及今后一個時期的重點和難點就是要解決好"三個1億人"城鎮(zhèn)化的問題.城市群發(fā)展,不僅集中體現了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,同時又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在,比如,通過促進城市群間大中小城市的發(fā)展,為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設、城中村改造提供了機遇。因為我們把城市群作為一個整體來推動,對于一些中間地帶、邊緣區(qū)域的城市發(fā)展來說是一個非常重大的機遇。同時通過規(guī)劃的實施,必然加大棚戶區(qū)建設和城中村改革力度,這也為涉及到的相關人員提供一些機遇。

  二是通過更大區(qū)域實行社會保障跨區(qū)域無障礙轉移、公積金異地存取自由,戶籍制度的改革,對整個區(qū)域實行轉移接續(xù)無障礙的推進,使農民有了更大范圍的選擇,就近市民化就更加便利。我們過去講就近城鎮(zhèn)化有可能講的也是在一定的區(qū)域,而這個城市群正像前面講的,各個城市之間生產生活地理條件比較相近,一些農民工就近打工的話就多了更多的選擇權,同時通過這種推進城市群內部無障礙的接續(xù)轉移,讓把這種選擇權變成了現實。所以對于農民就近城鎮(zhèn)化非常有利。

  三是通過區(qū)域交通一體化的發(fā)展,使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連,為多點發(fā)展、特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機遇,也為農民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利??傮w來講,給這些普通的老百姓所帶來的實惠的核心,還是通過城市群的發(fā)展為這部分群體就近城鎮(zhèn)化帶來了更大的便利和更大的可能。

編輯:周利群

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