[兩會(huì)]全國政協(xié)委員李讜建議以改革破解產(chǎn)能過剩難題

“必須通過深化改革，積極探索破解產(chǎn)能過剩的新途徑?！?月9日，全國政協(xié)委員、民建中央副主席、中國通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理李讜在進(jìn)行大會(huì)發(fā)言時(shí)指出。

李讜說，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制”。解決這一問題，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。

經(jīng)過多次調(diào)研，李讜總結(jié)了目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足；二是市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府干預(yù)過多；三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢；四是創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

李讜建議：一要建立科學(xué)的干部考核機(jī)制。為避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)“大干快上”、任期結(jié)束后“一走了之”的情況，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終身責(zé)任追究。設(shè)置能效、環(huán)境等指標(biāo)，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產(chǎn)能加速退出。二要實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施。對(duì)于過剩產(chǎn)業(yè)的貸款需求，既不能不問情況一律關(guān)閉信貸閘門，也要避免助推新的產(chǎn)能過剩。對(duì)于單位能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰，并且嚴(yán)格遏制增量；對(duì)于由于短期市場(chǎng)環(huán)境不好或結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和適時(shí)調(diào)控，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責(zé)，從源頭上減少審批出來的過剩產(chǎn)能。加大能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。四要推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》，擴(kuò)大企業(yè)兼并重組所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的使用范圍，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理兼并重組涉及的變更手續(xù)。打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)壁壘。五要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的良性合作機(jī)制。加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)支持，提前占領(lǐng)技術(shù)高地，增加市場(chǎng)話語權(quán)，培育一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力突出、具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。