建材工業(yè)2014年經(jīng)濟運行形勢分析及2015年趨勢判斷

  2014年建材工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行質量維持在合理區(qū)間，但行業(yè)增速持續(xù)放緩和經(jīng)濟效益增幅收窄趨勢明顯，全行業(yè)已經(jīng)由高速增長轉入中速平穩(wěn)增長階段，增量擴能型特征已經(jīng)逐漸轉向存量調整、結構優(yōu)化發(fā)展模式。

  一、2014年建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況

  1.總體表現(xiàn)平穩(wěn)增長，增長速度滑入中檔區(qū)間。在國民經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，建材工業(yè)已從高速增長轉入平穩(wěn)增長階段。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入4.8萬億元，同比增長9.7％，增速同比回落6.2個百分點。與一季度13.6%、上半年13.2%、前三季度11.5%相比，增速回落態(tài)勢明顯。從目前趨勢看，建材工業(yè)增長速度雖然高于工業(yè)平均水平，但較之以往，全行業(yè)整體已經(jīng)進入換檔區(qū)。其中，水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著建材工業(yè)發(fā)展主體地位。

  2.利潤增幅收窄，盈利水平下降。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)利潤總額3356億元，同比增長4.9％。其中，水泥制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額780億元，同比增長1.4％，占建材行業(yè)實現(xiàn)利潤總額的23.2%，份額最大；平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額14.9億元，同比下降64.9%。2014年建材工業(yè)實現(xiàn)利潤總額增幅逐月收窄，與一季度32.5%、上半年21.8%、前三季度13.6%相比，回落速度呈加速態(tài)勢。10月份以后已經(jīng)從前10個月兩位數(shù)增長降為個位數(shù)增長，全年利潤總額增幅同比減少15.5個百分點。2014年建材工業(yè)盈利水平下降，規(guī)模以上建材工業(yè)銷售利潤率同比下降0.3個百分點。

  3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落，水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)銷低位徘徊。受宏觀環(huán)境及行業(yè)內部結構調整等因素影響，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品增長速度大幅回落。2014年全國水泥產(chǎn)量24.8億噸，增長1.8％；全國平板玻璃產(chǎn)量7.9億重量箱，增長1.1％。全國陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量增長率都在7.9％以下，低于建材和工業(yè)增長速度。2014年水泥產(chǎn)品產(chǎn)銷率98.9％，同比下降0.4個百分點；平板玻璃產(chǎn)銷率96％，同比下降了2個百分點。

  商品混凝土等低能耗及加工制品產(chǎn)業(yè)增速回落，但仍保持中高速增長。2014年規(guī)模以上商品混凝土工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量突破15.5億立方米，在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑的背景下，仍然保持了兩位數(shù)增長。2014年全國技術玻璃、石膏板產(chǎn)量都保持了兩位數(shù)增長。

  4.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。2012年以后，原本高速增長的建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度逐漸與全國工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速趨同。2014年建材工業(yè)完成限額以上固定資產(chǎn)投資同比增長 14％，增速同比略升0.1個百分點。建材投資低于全國投資增速，高于工業(yè)投資增速。

  混凝土與水泥制品業(yè)、建筑用石開采與加工業(yè)、磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、輕質建材制造業(yè)占據(jù)建材投資前4位，水泥制造業(yè)投資由2009年第1位下降到目前第5位，連續(xù)4年下降，年投資完成額從高峰期占建材投資總額的23.8%降到2014年的7.4%，衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、玻璃纖維及制品制造業(yè)等行業(yè)固定資產(chǎn)投資為負增長，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將繼續(xù)朝低能耗、低排放方向優(yōu)化。

  5.出口增速回落，進口超過出口。2014年建材及非金屬礦出口超過360億美元，同比增長11％，增速同比回落10個百分點。剔除匯率和價格因素，2014年建材及非金屬礦實際出口數(shù)量同比僅增長5.3％，出口增速放緩，對建材工業(yè)增長的拉動作用進一步減弱。2014年建材及非金屬礦進口高速增長，并于7月份以后形成貿易逆差，這是自新中國以來，繼上世紀80年代中期之后的第二次。2014年建材及非金屬礦進口超過460億美元，同比增長110.8％。其中鉆石、寶石、翡翠、軟玉四種產(chǎn)品進口同比增長225％，占建材及非金屬礦進口的75％，除去這四種產(chǎn)品，其他建材及非金屬礦商品進口金額僅增長2.3％。

  二、建材工業(yè)經(jīng)濟運行特點及主要問題

  1.建材工業(yè)運行呈現(xiàn)新常態(tài)特征。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入同比增長9.7％，是2002年以來增速最低的一年。傳統(tǒng)建材產(chǎn)品生產(chǎn)增速低位運行。2014年9月份以后，全國水泥、平板玻璃月產(chǎn)量同比增速都出現(xiàn)負增長。全年水泥產(chǎn)量增長速度從上年的10％回落至1.8％；平板玻璃產(chǎn)量增長速度從上年的13.3％回落至1.1％。2014年全國水泥產(chǎn)量的年增長率是24年以來我國水泥產(chǎn)量最低年增長率。2014年全國平板玻璃產(chǎn)量年增長率，也是新世紀以來少有的低增長年份。

  2.規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不斷明顯加快。2008年以后建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量每年遞增量都在2000家以上，2014年也增加了1500余家。其中水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少300余家，而混凝土與水泥制品、磚瓦、建筑用石規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量則大幅增加1300余家。2014年建材工業(yè)增加的規(guī)模以上企業(yè)，為規(guī)模以上建材工業(yè)增加了650億元左右的銷售額和產(chǎn)值，拉高增長速度約1.6個百分點。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員增加約15萬人。

  3.產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著。建材行業(yè)中低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構向低能耗、低排放方向優(yōu)化傾斜。混凝土與水泥制品業(yè)成為建材最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售收入達到1萬多億元，超過規(guī)模以上水泥制造業(yè)，標志性地成為建材工業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上技術玻璃制品制造業(yè)銷售額已經(jīng)達到平板玻璃制造業(yè)2倍以上。建筑用石加工業(yè)已成為建材行業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)。2014年，以混凝土與水泥制品、建筑用石、技術玻璃、輕質建材等為代表的建材低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)，銷售額比重已經(jīng)占建材工業(yè)48.2％，同比上升1.2個百分點。

  4.主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率保持平穩(wěn)。新常態(tài)遏制了建材產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能增長，落后產(chǎn)能淘汰持續(xù)進行，新增產(chǎn)能勢頭被遏制，水泥、平板玻璃產(chǎn)能凈增長量都趨于停滯。2014年水泥熟料新增生產(chǎn)線減少17條，與此同時，全年關停30條水泥生產(chǎn)線，水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少近400家，減少水泥熟料生產(chǎn)能力1500萬噸，減少水泥生產(chǎn)能力1.4億噸，水泥新增生產(chǎn)能力和關停減少能力基本持平，這是水泥工業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調整以來的第一次，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。水泥熟料能力利用率達到76％以上，水泥能力利用率也保持在75％以上的合理區(qū)間，水泥熟料和水泥能力利用率都比2013年有所上升。平板玻璃2014年新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減少平板玻璃生產(chǎn)能力1784萬重量箱，關停產(chǎn)能與新增產(chǎn)能相抵，平板玻璃生產(chǎn)能力增長基本停滯，產(chǎn)能利用率與2013年基本持平。[Page]

  5.建材企業(yè)“走出去”步伐加快。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，特別是產(chǎn)能過剩持續(xù)常態(tài)化，建材企業(yè)集團積極探索國際化市場拓展，“走出去”戰(zhàn)略初顯成效并且步伐有所加快。華新水泥繼2013年塔吉克斯坦亞灣項目投產(chǎn)后，2014年開工建設塔吉克斯坦第二個水泥熟料生產(chǎn)線項目，收購、控股柬埔寨卓雷丁水泥有限公司；海螺水泥印尼南加海螺項目2014年順利投產(chǎn)，緬甸項目談判取得實質性進展；福耀玻璃俄羅斯卡盧加州汽車玻璃項目完成國際知名汽車廠商的配套資質認證，進入轉產(chǎn)切換階段，美國俄亥俄汽車玻璃項目完成企業(yè)注冊等前期工作，購買PPG公司位于美國伊利諾伊州的兩條浮法玻璃生產(chǎn)線，計劃進行升級改造成汽車級優(yōu)質浮法玻璃生產(chǎn)線。

  6.行業(yè)經(jīng)濟運行質量下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)營成本上漲幅度超過主營業(yè)務增長。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)主營業(yè)務成本和“三項費用”總額增長均高于主營業(yè)務收入增長速度。與此同時，由于建材工業(yè)仍沒有擺脫規(guī)模數(shù)量型增長模式，產(chǎn)品銷售量和價格的持續(xù)走低，使建材工業(yè)自2012年開始毛利率持續(xù)下降，2014年建材工業(yè)毛利率同比下降0.9個百分點。

  2014年建材及非金屬礦出廠價格全年平均比2013年上升0.2％。受2013年主要建材產(chǎn)品價格走勢“前低后高”影響，2014年建材主要產(chǎn)品出廠價格環(huán)比逐月下滑，目前已經(jīng)回到上年最低價位。水泥價格2014年前9個月持續(xù)快速下跌，9月份以后全國當月水泥產(chǎn)量同比的持續(xù)下降，水泥價格止跌趨穩(wěn)。2014年末，全國通用水泥月平均出廠價格比2013年每噸略微下降0.4元。平板玻璃價格在2013年10月至2014年8月環(huán)比持續(xù)下跌，2014年8月份以后止跌低位徘徊，2014年末，全國平板玻璃月平均出廠價格比2013年每重量箱下降4.1元。從目前趨勢看，建材主要產(chǎn)品價格短時間內仍將處于低位態(tài)勢，全行業(yè)下行壓力還沒有得到根本性緩解。

  7.應收賬款居高不下，產(chǎn)成品庫存增加顯著。2014年末，建材工業(yè)應收賬款近5000億元，同比增長12.7％，占主營業(yè)務收入10.4％。建材企業(yè)面臨的緊縮的金融環(huán)境以及應收賬款居高不下造成的呆壞賬風險加大企業(yè)經(jīng)營壓力，混凝土與水泥制品業(yè)、水泥制造業(yè)尤為突出。2014年末，混凝土與水泥制品業(yè)應收賬款同比增長15.7％，占混凝土與水泥制品業(yè)主營業(yè)務收入的22.8%；水泥制造業(yè)應收賬款與2013年末持平，占水泥主營業(yè)務收入的7.7%。

  2014年末，規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長13.2％，增長幅度高于銷售和成本增幅。規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)12.4天，同比上升0.4天。其中產(chǎn)能過剩行業(yè)水泥制造業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)同比上升1.0天，平板玻璃制造業(yè)上升0.1天。

  8.融資難問題仍是產(chǎn)業(yè)結構調整的瓶頸因素。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)財務費用同比增長10.9％，其中主要是利息支出增長。2014年建材工業(yè)利息支出和財務費用增長速度都高于收入增長速度，也是影響成本上漲的主要因素。建材企業(yè)融資成本的上升，對于建材企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和長遠發(fā)展的瓶頸作用日益明顯。

  9.行業(yè)兩極分化明顯，中小企業(yè)經(jīng)營困難問題凸顯。面對形勢變化，建材大企業(yè)集團率先轉變發(fā)展方式，經(jīng)濟運行質量明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平。某兩家集團縮減平板玻璃產(chǎn)能，致力發(fā)展加工玻璃，實現(xiàn)利潤占建筑技術玻璃行業(yè)利潤總額30％。某5家大型水泥生產(chǎn)集團實現(xiàn)利潤占行業(yè)利潤總額近半數(shù)。

  與之形成明顯對比的是，2014年規(guī)模以上水泥制造業(yè)企業(yè)虧損面達到24.2%，同比增加3.6個百分點，虧損企業(yè)虧損額近100億元，同比增長21.4%。平板玻璃行業(yè)自2014年二季度以來，由于產(chǎn)能釋放較大，價格、效益持續(xù)下滑。2014年規(guī)模以上平板玻璃制造業(yè)企業(yè)虧損面29.5%,同比增加5.8個百分點，虧損企業(yè)虧損額近35億元，同比增長147%，行業(yè)形勢尤為嚴峻。

  10.結構調整任務艱巨，轉變全行業(yè)發(fā)展方式任重道遠。目前建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)延伸產(chǎn)業(yè)利潤仍然占全行業(yè)利潤75%，建材新興產(chǎn)業(yè)仍處于規(guī)模外延擴張的初級階段，未成氣候，其在建材工業(yè)總量占比僅約10％，還不能承擔起支撐建材行業(yè)快速增長的重任。這也是隨著投資增速的下滑，建材行業(yè)增長速度、利潤增幅也隨之放緩，仍然表現(xiàn)為明顯的規(guī)模數(shù)量型增長特征的根本原因。而在新常態(tài)中，水泥、平板玻璃等建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場需求增長放緩和產(chǎn)能過剩所形成的雙重壓力，低速增長將是長期趨勢，建材工業(yè)發(fā)展將受到越來越嚴峻的考驗。

  三、2015年全年趨勢及一季度運行情況判斷

  從宏觀環(huán)境判斷，建材行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎面沒有改變。國民經(jīng)濟仍保持增長態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將為建材行業(yè)提供市場增長空間，新常態(tài)以來政府出臺的政策措施及項目核準，效應將會得到陸續(xù)發(fā)揮。2014年我國固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資額超過50萬億元，其中建筑安裝工程達到34萬億元。如果固定資產(chǎn)投資增長速度保持在15％左右，年完成投資額增加量將在7.5萬億元以上，建筑安裝工程增加量在5萬億元以上，都遠遠高于以往20％以上增長速度所帶來的絕對增長量。按建筑安裝工程對包括鋼材、水泥在內的建材產(chǎn)品消耗計算，建材產(chǎn)品需求量年增長量在2萬億元以上。2015年投資增速拉動的建筑材料需求絕對數(shù)量仍然可觀。[Page]

  從行業(yè)內部分析，工業(yè)化進程仍將推動規(guī)模以上建材工業(yè)較快增長。建材行業(yè)工業(yè)化進程還遠未完成，結構調整的深入推進將為全行業(yè)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。2015年混凝土與水泥制品、建筑用石、磚瓦及建筑砌塊、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進程，將繼續(xù)推動規(guī)模以上建材工業(yè)保持中速平穩(wěn)增長。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售額超過1萬億元，銷售額超過水泥制造業(yè)，但從混凝土與水泥的生產(chǎn)比例計算，混凝土與水泥制品業(yè)的銷售額應該達到水泥制造業(yè)的2倍或3倍，即2萬億元或3萬億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)磚產(chǎn)量剛剛達到全社會產(chǎn)量的50％。全社會建筑用石和砂石企業(yè)都有1萬多家，規(guī)模以上建筑用石企業(yè)只有2000多家，規(guī)模以上砂石企業(yè)只有1000多家。規(guī)模以上建材工業(yè)還有很大增長潛力。

  但與此同時，隨著建材行業(yè)轉變發(fā)展方式的深化，結構性矛盾與市場需求不足對行業(yè)的制約將進一步加劇，特別是產(chǎn)能過剩問題仍然凸顯、新的增長點不足等問題尤為突出，全行業(yè)經(jīng)濟運行下行壓力將持久存在。

  綜上所述，建材行業(yè)2015年仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但增長速度將持續(xù)中檔運行。全年建材工業(yè)增長速度預計增長10％，與2014年增長持平。水泥、平板玻璃、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)仍將低速增長，混凝土與水泥制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑用石、磚瓦、技術玻璃以及輕質建材、防水材料、玻璃纖維增強塑料等行業(yè)將保持中高速增長。受季節(jié)因素及2014年趨勢影響，2015年一季度水泥、平板玻璃等建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，建材產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，主營業(yè)務收入和利潤總額將基本保持在合理區(qū)間，但需要全行業(yè)加以警醒，密切關注下行壓力影響。

  四、政策建議

  1、加強相關市場的引導和開拓，培育目標市場。與其給企業(yè)減免稅，不如給企業(yè)創(chuàng)造培育一個市場。“十五”時期的在全國大中城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策，催生了混凝土與水泥制品這個龐大產(chǎn)業(yè)；“禁實限粘”政策，促進了規(guī)模以上磚瓦制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著建材產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷推進，新興產(chǎn)業(yè)和新興市場將會得到快速發(fā)展，建議政府有關部門要發(fā)揮引導作用，通過實施綠色采購、升級標準規(guī)范等措施培育和發(fā)展新興市場，積極引導企業(yè)開拓新興市場、鼓勵企業(yè)加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科研投入，加大對如低輻射（Low-E）玻璃、防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟結構轉型升級的關鍵性產(chǎn)品的支持力度，為企業(yè)進入新的應用領域提供條件和相應的支持政策，促進企業(yè)良性發(fā)展，促進行業(yè)轉型升級。

  2、呼吁為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃行業(yè)融資難融資貴的情況愈加突出，難貸、惜貸現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)銀行抽貸的情況。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款利率不斷提高，部分企業(yè)貸款利率在銀行基準利率基礎上上浮15～20％，企業(yè)融資成本不斷增加。呼吁對符合產(chǎn)能置換條件、技術先進和節(jié)能減排項目，放寬貸款限制。此外，優(yōu)秀企業(yè)上市之路艱難。目前，建筑技術玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)許多領頭羊還不是上市公司。呼吁加快啟動股市體制改革，為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。

  3、培育健全市場機制，推進先進企業(yè)做大做強。2014年建材工業(yè)生產(chǎn)和銷售增速放緩是宏觀經(jīng)濟環(huán)境的反映，而經(jīng)濟效益增速的放緩，既有宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響因素，更是建材自身產(chǎn)業(yè)結構問題矛盾的暴露。水泥、平板玻璃經(jīng)濟效益的下滑，有行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，更是水泥、平板玻璃企業(yè)競爭力差異問題。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國建材工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批達到國際水準的先進企業(yè)，但我國目前建材企業(yè)先進與一般并存，多數(shù)企業(yè)在技術、管理上與國際先進水平還有差距。解決建材工業(yè)健康發(fā)展問題，關鍵還是提升建材企業(yè)競爭力。

  鑒于建材企業(yè)先進與一般并存現(xiàn)狀，建議企業(yè)兼并重組政策做精細化微調。通過培育健全市場機制，推進先進企業(yè)做大做強?！按蟆辈⒉坏扔凇皬姟?，以產(chǎn)品能力或產(chǎn)量衡量的產(chǎn)業(yè)集中度是片面的，過度追求產(chǎn)能集中度將會加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而沒有技術和管理含量的產(chǎn)能集中度也是沒有用的，并不能體現(xiàn)企業(yè)的競爭力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，應該引導企業(yè)從規(guī)模擴張向提高技術、管理水平，提高競爭力方向轉變。政策調整方向應該是建立公平公正市場秩序，讓有競爭力的企業(yè)通過市場競爭脫穎而出。

  4、遏制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)盲目新增產(chǎn)能應建立長效機制。當前行業(yè)下行壓力不斷放大，其中一個關鍵原因就是產(chǎn)能過剩問題，表現(xiàn)為一邊遏制一邊新建；矛盾的焦點是41號文件的貫徹遇到了各種形式地方保護主義的杯葛。解決這些矛盾的突破點，就是改進新建項目管理方式，落實項目核準（備案）權限下放后的事中、事后監(jiān)管，探索建立一套由政府主管部門、國土、環(huán)保、標準、金融稅收和協(xié)會共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機制。對違規(guī)建成項目按有關文件精神要堅決貫徹國務院41號文件精神，堅決遏制并查處違規(guī)項目建設；新建項目必須符合產(chǎn)能置換實施辦法，并嚴格監(jiān)督檢查。研究制定新形勢下的淘汰落后產(chǎn)能標準，應提高標準和要求，并更多的以質量、環(huán)保、能耗等國家強制性的標準、法規(guī)為依據(jù)，加大淘汰力度。

  5、支持爭取和落實水泥窯協(xié)同處置的相關配套優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部和國家能源局等七部門聯(lián)合發(fā)出了《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資[2014]884號）。從國家層面上鼓勵和支持水泥窯協(xié)同處置的導向是明確的，但在一些具體財稅優(yōu)惠和補貼政策方面還有待細化、完善落實。如建議比選焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置方案的優(yōu)劣，明確水泥窯協(xié)同處置享受垃圾焚燒發(fā)電相同的扶持和補貼政策。