[兩會]徐紹史:投資在拉動經濟發(fā)展中還是要發(fā)揮關鍵作用
十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月5日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發(fā)展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。
記者
本屆政府多次強調不搞強刺激,但是我們也留意到最近一段時間在很多場合,發(fā)改委也提出要搞投資組合拳,加大投資?,F(xiàn)在外界估算這些涉及到的資金應該超過7萬億以上,我們想請問徐紹史主任,這個數字準確嗎?這是不是意味著又一輪的強刺激要開始了?謝謝。
徐紹史
經濟增長從需求來說有“三架馬車”,大家都比較熟悉。我剛才說了,今年整個世界經濟的復蘇都是比較疲弱的,國內經濟又面臨著下行的壓力,因此外需不可能有很大的改善。那么消費需求有平穩(wěn)的增長,應該說就不錯了。所以在拉動經濟發(fā)展當中,還是要發(fā)揮投資的關鍵作用。消費是起基礎作用,投資是起關鍵作用,所以從發(fā)改委來說還是要充分發(fā)揮投資的關鍵作用,切實提高投資的效率。我們正是從這么一個角度來考慮,要更好地打好投資的組合拳
怎么充分發(fā)揮它的關鍵作用、提高投資效率呢?它的具體路徑就是要解決投什么、誰來投、怎么投三個重大問題。投什么?我們也經過認真地研究,現(xiàn)在的投資已經不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機”,根據經濟社會發(fā)展的需要,現(xiàn)在的投資主要用于補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給。正是基于這樣的考慮,發(fā)改委在去年就推出了七大工程包和六大消費工程,這就是解決投什么的問題。
這7個大的工程包,第一個包是信息、電力和油氣、網絡工程。信息,我們現(xiàn)在建設的空間非常大,你們可能注意到了,前些天工信部向我們另外兩家通信企業(yè)頒發(fā)了4G牌照,如果這個4G牌照發(fā)下去之后,先要搞網絡基礎設施建設,我們測算了一下,就有幾千億的投資,這么一個投資完全不要政府投入,都是企業(yè)投的。電網也是這樣,完全由電力公司在投。油氣管網是由油氣公司,除非到了城市,地方政府可能要投一部分,我們這么大面積的一個國家,到去年年底油氣管網才11萬公里,美國是50多萬公里,這些都是短板。同時,我們還要做環(huán)保領域的投資,也是一個大的工程包,還有清潔能源、中西部的鐵路,現(xiàn)在中西部鐵路的需求量很大。整個鐵路運營里程11萬公里多一點,其中高鐵有1.6萬公里,你們可以打開地圖看一看,中西部的鐵路距離形成網絡還有很大的空間。再有,重大水利工程,現(xiàn)在我們確定了172項重大水利工程,今年要開工的就有27項,這個投資也是巨大的。另外,還有棚戶區(qū)的改造,今年我們進一步加大了力度,所以這些工程包加上6大消費工程,養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等,都是我們投資的領域,所以它解決了投什么,投什么主要就是補短板、調結構,以增加公共產品和公共服務的供給。
第二個問題要解決的怎么投、誰來投。誰來投很簡單,就是兩句話:第一句話,政府要用好自有資金,也就是財政資金。發(fā)改委掌握的中央預算內投資4776億,財政那么困難,今年還給我們加了200億,本來是4576億,大家可以想想,整個全社會固定資產投資已經達到51萬億,我們占1%都不到,這個投資能解決什么問題?所以要用好這個投資。第二句話,要撬動社會和民間投資。這是一個非常重要的問題,要放寬市場準入,創(chuàng)新投融資的體制機制。這是解決一個誰來投的問題。
第三個要解決的是怎么投的問題。怎么投?實際上就是政府和社會資本加強合作,所以投資的組合拳也正是出于這樣的考慮。我們通過購買服務、通過股權合作、通過共同投資來加強與社會資本的合作,利益共享、風險共擔。我們也正在起草特許經營條例,去年我們也給各地發(fā)了政府與社會資本合作的指導性文件,有合同范本,大家通常稱作為PPP的方式來推動合作。
現(xiàn)在還有很重要的兩件事,就是政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報預期的好項目拿出來,讓社會資本、讓民間資本來做,政府還要進一步深化投融資體制改革,與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作,共同來擴大投資的規(guī)模。至于剛才記者朋友提出是不是強刺激,我看這個問題是誤讀,我們這么大的國家,而且現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,我們投資的領域很大,投資的潛力也很大,所以我們在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然的事情,所以不存在強刺激這個問題。問題就是解決投資的效率,能夠得到精準有效的投資。謝謝。
編輯:曾家明
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