環(huán)保部四大規(guī)章實(shí)施 “按日計(jì)罰”等利劍高懸

  1月1日，史上最嚴(yán)環(huán)保法正式施行。與新法相配套，環(huán)保部出臺(tái)的環(huán)保主管部門(mén)實(shí)施按日計(jì)罰處罰辦法，實(shí)施查封、扣押辦法，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法等四個(gè)規(guī)章，也于近期實(shí)施。

  對(duì)違法排污“零容忍”，嚴(yán)懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出。其中，按日計(jì)罰對(duì)企業(yè)影響很大，受到社會(huì)關(guān)注。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源研究所副所長(zhǎng)胡靜、中國(guó)人民大學(xué)副教授竺效等官員、學(xué)者對(duì)規(guī)章要點(diǎn)予以解讀。

  按日計(jì)罰，罰到違法企業(yè)心疼

  【規(guī)定】排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：

  （一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。

  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  【解讀】按日連續(xù)計(jì)罰打破了對(duì)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無(wú)上限”，對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一把高懸的利劍。啟動(dòng)按日計(jì)罰要滿足三個(gè)條件：１、企業(yè)要有違法排污行為，２、按照水、大氣等專門(mén)環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰，３、環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正而拒不改正的，可以啟動(dòng)按日計(jì)罰。

  例如，環(huán)保部門(mén)１月１日去查違法排污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，決定給予罰款處罰，出具責(zé)令改正的決定書(shū)，要求立即停止排污行為。１月１日，責(zé)令改正停止排污的決定書(shū)送達(dá)生效，從１月２日開(kāi)始起算的３０天之內(nèi)，環(huán)保部門(mén)可以在其中任何時(shí)間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定１月１０日環(huán)保部門(mén)到企業(yè)去督查，但是看到企業(yè)還在違法排污，認(rèn)定其拒不改正，這時(shí)候按日計(jì)罰開(kāi)始啟動(dòng)，從２日到１０日的這９天里，每天罰款。這個(gè)處罰過(guò)程是可以滾動(dòng)計(jì)算下去的，比如１０日環(huán)保部門(mén)還可以繼續(xù)下達(dá)責(zé)令改正停止排污的決定書(shū)，如果還不停止，可以從１１日再開(kāi)始計(jì)算。

  實(shí)施查封扣押，治污手段更硬朗

  【規(guī)定】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押：

  （一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

  【解讀】新環(huán)保法實(shí)施前，法律未賦予環(huán)保部門(mén)查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強(qiáng)制措施，客觀上放縱了違法行為?，F(xiàn)在，長(zhǎng)期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來(lái)了。實(shí)施查封扣押根本目的,是要及時(shí)遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴(kuò)大。

  公眾參與，每一雙眼睛都緊盯排污

  【規(guī)定】設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年３月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，并通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄：

  （一）被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的；（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的；（四）其他有必要列入的情形。

  【解讀】史上最嚴(yán)的環(huán)保法要達(dá)到史上最嚴(yán)的環(huán)保效果，需要地方黨委政府認(rèn)真履職，更要發(fā)揮公眾和社會(huì)組織的參與和監(jiān)督作用，按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，讓社會(huì)公眾真正參與進(jìn)來(lái)監(jiān)督，在這個(gè)格局之下，環(huán)境執(zhí)法效果一定會(huì)有提高。