“十二五”時(shí)限漸近 節(jié)能減排“考驗(yàn)”地方政府

  2014年即將過(guò)去，距離“十二五”規(guī)劃的完成僅余最后一年。隨著這一五年規(guī)劃的時(shí)限漸行漸近，其節(jié)能減排約束性目標(biāo)的如期完成，成為中國(guó)地方政府的五年試卷中必須面對(duì)的重要內(nèi)容之一。

  根據(jù)“十二五”規(guī)劃和此前的中期評(píng)估，“十二五”前三年，中國(guó)能耗強(qiáng)度完成情況滯后于時(shí)間進(jìn)度。在規(guī)定的6個(gè)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54％和20％，與60％的要求有明顯差距。

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤指出，部分地方政府仍舊片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化、減排配套政策不完善等原因，是節(jié)能減排工作面對(duì)的主要瓶頸。

  國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示：對(duì)照“十二五”節(jié)能進(jìn)度要求，前三季度有24個(gè)省份預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，節(jié)能工作進(jìn)展基本順利，而節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻和十分嚴(yán)峻的省份分別為2個(gè)和4個(gè)。

  中國(guó)各地區(qū)面臨的節(jié)能減排壓力不盡相同，在晴雨表中排名不佳的省份，面對(duì)的任務(wù)更為艱巨。“經(jīng)濟(jì)總量要上去，但能耗要下來(lái)。”其中一位省級(jí)經(jīng)濟(jì)信息部門的負(fù)責(zé)人總結(jié)了節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

  這位負(fù)責(zé)人還表示，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的省份，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速。由于后發(fā)省份的能耗基數(shù)小，隨著一些大項(xiàng)目上馬，“稍微增加能源用量，指數(shù)就會(huì)大幅震蕩”，這也是不少后發(fā)達(dá)地區(qū)在節(jié)能減排工作面對(duì)的困難之一。

  記者采訪中接觸的多位基層官員表示，2014年是“十二五”節(jié)能的關(guān)鍵之年，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不確定因素增多，一系列新投產(chǎn)項(xiàng)目以及社會(huì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，共同制約節(jié)能空間，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。

  國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9％、2％、2％、2％、5％以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4％、3.5％以上。

  專家表示，將“看不見(jiàn)的手”市場(chǎng)與“看得見(jiàn)的手”政府有效結(jié)合，以及約談節(jié)能減排落后省份負(fù)責(zé)人是這份方案的亮點(diǎn)。

  吳舜澤表示，推行市場(chǎng)化機(jī)制，將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，通過(guò)價(jià)格、財(cái)稅、融資等政策扶持，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”能夠靈活地發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排積極性。

  地方政府已經(jīng)在落實(shí)細(xì)化節(jié)能減排的各項(xiàng)要求，并在地方考核中予以體現(xiàn)。在節(jié)能減排晴雨表中傳統(tǒng)能源省份甘肅的預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，這意味著節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。據(jù)介紹，甘肅以能源原材料為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高耗能、高污染企業(yè)眾多。針對(duì)這種特殊性，甘肅省重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)減排、工程減排和政策減排。

  甘肅省政府與各市州簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書，對(duì)各地節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，并將其作為年度考核任務(wù)予以考核。

  相關(guān)專家還指出，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)進(jìn)度落后省份的負(fù)責(zé)人這項(xiàng)措施是對(duì)各地政府的一種激勵(lì)機(jī)制，更是一種約束機(jī)制，將有力地強(qiáng)化地方政府特別是政府主要負(fù)責(zé)人的減排責(zé)任，充分發(fā)揮了機(jī)制體制優(yōu)勢(shì)，落實(shí)地方政府保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。