[獨(dú)家]有感于實(shí)施全天候無(wú)縫隙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

  今年4月經(jīng)修訂《環(huán)境保護(hù)法》將從2015年1月1日起施行。新法明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。尤其是在原則中有公眾參與這一原則。單依靠環(huán)保執(zhí)法人員努力，恐難以取得環(huán)境保護(hù)的有效效果。水泥企業(yè)屬重點(diǎn)排污單位，對(duì)其監(jiān)控要比一般企業(yè)嚴(yán)格是很正常的，對(duì)其實(shí)施例行檢查相應(yīng)多些也乃正常合理。環(huán)保部頒布的《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施定期進(jìn)行例行檢查。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的例行檢查每月至少一次；對(duì)其他企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的例行檢查每季度至少一次。還規(guī)定，可以根據(jù)情況，事先通知被檢查單位，也可以不事先通知。不事先通知即就是當(dāng)前流行“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”的做法。除例行檢查外，監(jiān)督檢查辦法明確，對(duì)涉嫌不正常運(yùn)行、使用污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或者有弄虛作假等違法情況的企業(yè)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。也就是對(duì)這類作假企業(yè)則要予以重點(diǎn)“關(guān)照”。

  執(zhí)法同樣有一個(gè)成本與效益的考量。如耗用了大量行政資源，收效甚微的話就有審視的必要了。近見(jiàn)報(bào)道，某地級(jí)市環(huán)保局對(duì)區(qū)域內(nèi)9家重點(diǎn)燃煤、火電、水泥企業(yè)，實(shí)施全天候無(wú)縫隙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。具體是派駐26名駐廠環(huán)境監(jiān)察員進(jìn)駐企業(yè)。全天候無(wú)縫隙應(yīng)該是一年365天，一天不落，一天24小時(shí)，時(shí)時(shí)不落的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。9家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要做到此，少說(shuō)也得38人?，F(xiàn)只有26人，恐要有不小的縫隙了。如比照全國(guó)實(shí)行萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核的一般也應(yīng)是環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，則有15000家企業(yè)之多，要如此現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要派駐多少環(huán)境監(jiān)察員才能解決！即使現(xiàn)場(chǎng)也派駐全了，環(huán)保部門又還要考慮采取措施，防止出現(xiàn)駐廠環(huán)境監(jiān)察員的違法行為，即對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇、發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等知法違法“貓鼠”同窩行為。

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》在防治污染和其他公害章節(jié)中規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》在信息公開和公眾參與章節(jié)中專門作出規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。還要求縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》在監(jiān)督管理章節(jié)中作出授權(quán)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。在出現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的情況時(shí)，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。[Page]

  對(duì)于重點(diǎn)排污單位在環(huán)保上應(yīng)該如何去做已經(jīng)有明確的規(guī)定。如有違反，該負(fù)的法律責(zé)任也都有條款規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  當(dāng)采取駐廠環(huán)境監(jiān)察員進(jìn)駐企業(yè)實(shí)施全天候無(wú)縫隙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的方法時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該高興透了。一來(lái)企業(yè)從此有“光明正大”招牌擋著，本企業(yè)有駐廠環(huán)境監(jiān)察員24小時(shí)盯著（能盯得如何，你我都心知肚明），可以拍胸脯對(duì)外宣稱，絕對(duì)不會(huì)存在環(huán)保問(wèn)題；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任可以“輕松”不少，反正有駐在企業(yè)環(huán)境監(jiān)察“大佬”會(huì)按照環(huán)保部門要求實(shí)施檢查，內(nèi)容很是全面。要求做到，每天至少到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，監(jiān)控企業(yè)的脫硝、脫硫、除塵等廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況及處理效果，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；當(dāng)污染物排放濃度接近排放標(biāo)準(zhǔn)90%時(shí)，應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)采取有效措施確保污染物達(dá)標(biāo)排放；查處企業(yè)各類環(huán)境違法行為，確保廠區(qū)內(nèi)各項(xiàng)抑塵措施落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為時(shí)，依法予以處理。被進(jìn)駐企業(yè)充其量只要給駐廠監(jiān)督員建立合適的辦公條件、倒班條件、食堂用餐條件就行了。這些對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只不過(guò)小菜一碟。得到的是難以想象的“服務(wù)”高度，且不用支付人力成本，我是企業(yè)負(fù)責(zé)人的話，何樂(lè)而不為呢！

  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面正確履行政府職能中提出，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

  2012年環(huán)保部等三部委下發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施。其中就要求將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。對(duì)火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等污染物排放量大的行業(yè)實(shí)施環(huán)保核查制度。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法企業(yè)，實(shí)施限期改正、掛牌督辦、限期治理、停產(chǎn)整治或關(guān)停。環(huán)境保護(hù)部門向社會(huì)公告企業(yè)通過(guò)環(huán)保核查的情況，作為企業(yè)信貸、產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口審批的重要依據(jù)。要求在2014 年底前重點(diǎn)污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行情況及其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性水平，納入企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)。

  該市是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中明確的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的城市之一，市環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，更多地應(yīng)通過(guò)完善環(huán)境治理制度，創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施，實(shí)施有效的監(jiān)管。通過(guò)制度讓重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度推行，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用。在對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管時(shí)，是否也應(yīng)更多的依靠建立透明的環(huán)境保護(hù)秩序來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，讓企業(yè)有更多的保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。環(huán)境監(jiān)察員進(jìn)駐企業(yè)實(shí)施全天候無(wú)縫隙現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的做法容易滑向貓捉老鼠“游戲”， 想以此來(lái)提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和守法意識(shí)，推進(jìn)污染減排等工作的順利實(shí)現(xiàn)的預(yù)期能否如愿，還真不敢下此定論。