當(dāng)前建筑工業(yè)化發(fā)展的問題及應(yīng)對措施探析

  一、引言

  隨著我國經(jīng)濟建設(shè)腳步的加快，建筑行業(yè)也迎來了急速發(fā)展時期。雖然建筑行業(yè)每年都在創(chuàng)造大量的產(chǎn)值，但我們不難發(fā)現(xiàn)，同發(fā)達國家的建筑業(yè)相比，我國的建筑業(yè)還存在生產(chǎn)效率不高、技術(shù)水平較低、質(zhì)量問題較多等情況。如何改善這一情況，使建筑行業(yè)改變過去的粗放式的發(fā)展方式，向高效、節(jié)約的形式轉(zhuǎn)變是該行業(yè)面臨的重大課題。黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！备鶕?jù)國際上建筑行業(yè)的先進經(jīng)驗，發(fā)展建筑工業(yè)化能有效地提高建設(shè)效率、改善房屋質(zhì)量、促進技術(shù)改革和實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

  二、建筑工業(yè)化基本概況

  1、概念

  建筑工業(yè)化是指采用大工業(yè)生產(chǎn)的方式建造工業(yè)和民用建筑。它是建筑業(yè)從分散的、落后的、大量現(xiàn)場人工濕作業(yè)的生產(chǎn)方式，逐步過渡到以現(xiàn)代技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代機械化拖工作業(yè)為特征、以工廠化生產(chǎn)制造為基礎(chǔ)的大工業(yè)生產(chǎn)方式的全過程，是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的變革[1]。而新型建筑工業(yè)化是指“以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式”。

  2、建筑工業(yè)化的基本內(nèi)容

  采用先進、適用的技術(shù)、工藝和裝備，科學(xué)合理地組織施工，發(fā)展施工專業(yè)化，提高機械化水平，減少繁重、復(fù)雜的手工勞動和濕作業(yè)；發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備生產(chǎn)并形成適度的規(guī)模經(jīng)營，為建筑市場提供各類建筑使用的系列化的通用建筑構(gòu)配件和制品；制定統(tǒng)一的建筑模數(shù)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(模數(shù)協(xié)調(diào)、公差與配合、合理建筑參數(shù)、連接等)，合理解決標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的關(guān)系，建立和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、工法等，不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平；采用現(xiàn)代管理方法和手段，優(yōu)化資源配置，實行科學(xué)的組織和管理，培育和發(fā)展技術(shù)市場和信息管理系統(tǒng)，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。

  3、建筑工業(yè)化的基本原則

  （一）堅持走新型工業(yè)化道路的原則。新型建筑工業(yè)化是實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的切入點，要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

  （二）堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)原則。建立起適應(yīng)新型建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，規(guī)范、引導(dǎo)建筑企業(yè)行為，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，保證工業(yè)化發(fā)展有序持續(xù)發(fā)展。

  （三）堅持政府引領(lǐng)與市場機制相結(jié)合原則。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，在推進我省建筑工業(yè)化的過程中突出重點、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進。

  三、新型建筑工業(yè)化發(fā)展存在的問題

  1、缺乏政策支持

  從國外發(fā)達國家和地區(qū)建筑工業(yè)化發(fā)展歷程來看，建筑工業(yè)化的發(fā)展與政府各方面扶持和鼓勵是分不開的。而我國目前有關(guān)促進建筑工業(yè)化發(fā)展的政策還不完善，沒有有效的運行、監(jiān)督、激勵機制。

  2、在新型建筑工業(yè)化發(fā)展中存在的稅收政策問題

  我國稅法體系中工業(yè)和建筑業(yè)設(shè)置不同稅種，導(dǎo)致建筑的工業(yè)化程度越高，由此帶來的稅收成本就越高，不利于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。由于我國稅法體系中工業(yè)和建筑業(yè)設(shè)置不同稅種，導(dǎo)致同類產(chǎn)品，工業(yè)化生產(chǎn)方式的增值稅稅負較傳統(tǒng)建筑施工方式營業(yè)稅稅負高了近兩倍。

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  3、建筑工業(yè)化意識不高

  目前我國建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)和當(dāng)初提出的建筑工業(yè)化的要求發(fā)生了背離。當(dāng)時，提出工業(yè)化的要求是希望我國的建筑業(yè)能夠像制造業(yè)一樣在作業(yè)的過程中能夠做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和部件的通用化，較少地受到外部自然條件和社會條件的影響。但是，當(dāng)前國內(nèi)的建筑業(yè)基本上仍然是以粗放型為主，浪費嚴(yán)重，沒有形成規(guī)模效益，傳統(tǒng)陳舊的技術(shù)還在被大量使用，科技進步貢獻率低下；建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，部件標(biāo)準(zhǔn)化和通用化程度低；施工機械化和合理化程度不高；節(jié)電、節(jié)能、節(jié)水等先進的環(huán)保技術(shù)尚不能推廣使用，可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。

  四、實現(xiàn)建筑工業(yè)化的措施

  1、推動示范工程建設(shè)

  以工程項目為平臺促進建筑工業(yè)化的開展。根據(jù)我國建筑工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業(yè)化的重點示范項目，引導(dǎo)建筑工業(yè)化按計劃有序發(fā)展。并按照技術(shù)先進、適用可行、經(jīng)濟合理、示范性強的原則提出工業(yè)化示范項目選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、激勵政策和動態(tài)管理措施。大力推動示范工程建設(shè)。在具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業(yè)化方式建設(shè)，對我國各地主動申請采用建筑工業(yè)化方式的開發(fā)建設(shè)項目，各地要研究出臺預(yù)制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設(shè)成本、建筑面積獎勵、優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等相關(guān)扶持政策。

  2、落實新型預(yù)制構(gòu)件的稅收優(yōu)惠政策

  通過相關(guān)政策的調(diào)整，促使現(xiàn)有大型混凝土預(yù)拌企業(yè)向新型預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)變。混凝土行業(yè)積極參與建筑工業(yè)化，生產(chǎn)轉(zhuǎn)向新型預(yù)制構(gòu)件的過程中，不僅可以提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進而提高產(chǎn)業(yè)集中度。而且通過充分利用原有大型生產(chǎn)設(shè)備，合理配置社會資源，以減少大量的重復(fù)投資，切實提高現(xiàn)有設(shè)備的產(chǎn)出率。反之，混凝土行業(yè)整體的加速發(fā)展，也會為建筑業(yè)工業(yè)化水平的提高打下堅實的基礎(chǔ)。

  從政策層面來說，主要需落實新型預(yù)制構(gòu)件的稅收優(yōu)惠政策。由于混凝土行業(yè)屬于制造業(yè)，適用的是制造業(yè)一般納稅人17％的增值稅稅率，即使進項稅可以抵扣，也遠高于建筑業(yè)3％的營業(yè)稅稅率。由于建筑工業(yè)化將構(gòu)件特別是結(jié)構(gòu)構(gòu)件的生產(chǎn)方式由現(xiàn)場現(xiàn)澆變?yōu)楣S化預(yù)制，同樣的部品采用更加合理的生產(chǎn)方式卻大大加重了稅賦，這顯然會嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的積極性。同時，客觀上也加重了整個建筑業(yè)的稅賦水平。初步設(shè)想是現(xiàn)階段為保持稅收政策的延續(xù)性，對傳統(tǒng)的預(yù)制構(gòu)件(主要是非結(jié)構(gòu)構(gòu)件)征收增值稅，對新型的預(yù)制構(gòu)件(主要是結(jié)構(gòu)構(gòu)件)改征營業(yè)稅。今后對新型預(yù)制構(gòu)件的部品目錄不斷推陳出新，目錄內(nèi)的部品即可享受征收營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，這樣既可以鼓勵新型預(yù)制構(gòu)件企業(yè)積極開發(fā)新部品，又可以扶持其提高自身生產(chǎn)技術(shù)的精細度，適應(yīng)高效、節(jié)能和清潔生產(chǎn)的要求。

  3、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機制

  改革完善適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。在設(shè)計取費方面，要提高預(yù)制裝配化設(shè)計的取費標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)方面，要制定針對預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工的定額和工程量清單計價規(guī)范；在市場準(zhǔn)入方面，要設(shè)立預(yù)制裝配式施工的設(shè)計施工一體化專業(yè)市場準(zhǔn)入或?qū)I(yè)分包市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在工程質(zhì)量管理方面，要制定預(yù)制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗收標(biāo)準(zhǔn)。開展建筑工業(yè)化的評價與認(rèn)證工作。逐步建立結(jié)構(gòu)體系評價、現(xiàn)場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系認(rèn)證制度，制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價認(rèn)證程序和方法，促進我國建筑工業(yè)化的進程。

  五、結(jié)束語

  新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨的新形勢為新型建筑化發(fā)展提供了前所未有的機遇。國家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展要求提供了契機，大規(guī)模保障性住房建設(shè)帶來了廣闊的市場，而人口紅利的淡出更提供了內(nèi)驅(qū)動力。雖然新型工業(yè)化建筑的發(fā)展還存在著各種問題，面臨著各種挑戰(zhàn)，但時代的發(fā)展賦予了我們解決這些問題的能力與機遇，只要各級政府和建筑業(yè)企業(yè)切實做好自己的工作，可以預(yù)見，不遠的將來，中國建筑業(yè)將走入新型工業(yè)化時代。

  參考文獻：

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