2013年河北推廣散裝水泥共節(jié)約水泥包裝袋12.37億只

  2013年，河北省散裝水泥工作在省發(fā)改委的正確領導和商務部流通發(fā)展司的指導下，堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，深入貫徹落實黨的十八大精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動，圍繞年初確定的整體工作目標，立足實際，扎實工作，圓滿完成了各項工作任務。

  2013年，河北省完成散裝水泥供應量8001萬噸，同比增長990萬噸，增幅14%；全省平均散裝率達到63%，比上年末提高了8.39個百分點，超額完成了年初制定的目標任務。散裝水泥量、水泥散裝率大幅提高。散裝水泥量穩(wěn)居全國第五位，水泥散裝率由去年的第十二名上升到第七名，躋身全國前十位。

  截止到2013年底，河北省成規(guī)模預拌砂漿企業(yè)18家，新增企業(yè)7家，增加產能280萬噸。預拌砂漿生產能力突破700萬噸，為城市“禁現(xiàn)”奠定了基礎。

  2013年，河北省推廣散裝水泥共節(jié)約水泥包裝袋12.37億只，折合節(jié)約標準煤122萬噸，減少水泥損耗365萬噸；減排水泥粉塵34萬噸、二氧化硫1.53萬噸、二氧化碳492萬噸，為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟作出了應有的貢獻。

  2013年，河北省以散裝水泥立法為契機，大力推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體發(fā)展。

  一是《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》（下稱《條例》）頒布實施。河北省是較早提出散裝水泥立法的省份，立法工作已啟動多年，由于種種原因進展緩慢，落在江蘇、湖南等省的后面。為使立法工作取得突破性進展，省散裝辦做了大量工作，配合省人大財經委、法工委，與相關廳局反復溝通協(xié)調，多次深入地市及企業(yè)調研，對《條例》草案修改十余次，最終于2013年7月23日通過了河北省十二屆人大常委會第三次會議一審，11月28日在河北省十二屆人大常委會第五次會議上高票通過?！逗颖笔〈龠M散裝水泥發(fā)展條例》的頒布，標志著河北省散裝水泥工作進入法制化軌道，散裝水泥發(fā)展進入新時期。

  《條例》對鼓勵、扶持及監(jiān)督管理散裝水泥發(fā)展的具體措施作出明確規(guī)定，對禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的范圍及時限做出了明確要求。為把《條例》貫徹、落實到實處，省散裝辦在短時間內起草了《河北省散裝水泥行政執(zhí)法程序及執(zhí)法文書樣本》、《河北省預拌砂漿生產企業(yè)備案管理辦法》、《河北省水泥生產企業(yè)備案管理辦法》、《河北省建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿備案管理辦法》、《河北省預拌砂漿生產企業(yè)試驗室技術條件》、《河北省預拌砂漿生產企業(yè)試驗室驗收辦法》、《河北省編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展專項規(guī)劃提綱》，隨著這些配套文件的出臺，河北省散裝水泥管理工作將進一步提升。

  二是預拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展。禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿，是國家保護環(huán)境、減少城市粉塵污染、加快散裝水泥發(fā)展的一大舉措。為貫徹落實國家“禁現(xiàn)”政策，河北省、市兩級散裝辦多管齊下，破解制約砂漿行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

  首先從政策、資金上支持預拌砂漿企業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“禁現(xiàn)”提供保障。自從商務部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》以來，各市積極出臺和完善相關政策措施，穩(wěn)步推進“禁現(xiàn)”工作。石家莊、邯鄲以政府名義出臺了關于加快預拌砂漿推廣工作和城市“禁現(xiàn)”文件；唐山、張家口、保定、邢臺、滄州、廊坊、衡水多部門聯(lián)合轉發(fā)或下發(fā)了城市“禁現(xiàn)”文件?！敖F(xiàn)”工作進入實質性推動階段。

  2013年，繼續(xù)加大了對預拌砂漿企業(yè)的扶持力度。省散裝辦投入專項資金130多萬元，其他市積極跟進，全年共有7家大型預拌砂漿企業(yè)建成投產，新增產能280萬噸，全省產能突破700萬噸。

  其次是加快砂漿現(xiàn)代化物流體系建設。目前大部分預拌砂漿生產企業(yè)自備生產、運輸、儲存設施。這種“小而全”的模式投資成本高、設施設備使用率低、專業(yè)化水平差，導致砂漿售價居高不下。怎樣解決砂漿物流問題呢？要鼓勵預拌砂漿生產企業(yè)、專業(yè)物流公司通過兼并、重組、合資、合作等形式，組建若干家規(guī)模適中、布局合理的第三方物流公司；加強砂漿物流信息平臺建設，提高物流效率；合理規(guī)劃布局建設配套中轉庫等物流設施，推廣使用大噸位專用運輸車。2013年，邯鄲市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取以資金為紐帶，砂漿企業(yè)共同投資的模式，組建了邯鄲市鴻躍預拌砂漿配送有限公司。廊坊市依托京津優(yōu)勢，由物流企業(yè)獨立投資，組建了三河天龍物流有限公司，為河北省砂漿企業(yè)產品輻射京津冀創(chuàng)造了條件。南北兩個不同模式的現(xiàn)代化專業(yè)物流公司的組建，為全省砂漿物流體系建設提供經驗。

  再次是規(guī)范行業(yè)管理。為加強行業(yè)管理，引導行業(yè)健康、有序發(fā)展，省散裝辦繼續(xù)對砂漿生產企業(yè)實施備案管理。到2013年底，全省共有18家企業(yè)備案，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)。

  三是散裝水泥專項資金管理水平不斷提升。征收散裝水泥專項資金作為鼓勵發(fā)展散裝水泥的一項經濟政策，對促進散裝水泥發(fā)展有著重要作用。2013年，省散裝辦繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行專項資金政策，努力提高專項資金的征收率。同時，加大監(jiān)管力度，提高專項資金征收和使用管理水平。2013年4～5月，在全省集中開展了專項資金征收和使用檢查工作，通過自查和抽查相結合的方式，查找專項資金征收和使用中存在的問題，制定整改措施，全省專項資金效能進一步提高。

  四是目標責任制考核辦法不斷完善。2013年，為確保全省目標任務完成，省散裝辦繼續(xù)建立健全目標責任制和獎懲機制，與各市散裝辦簽訂目標責任書，實施定期分析調度機制，穩(wěn)步推進目標落實。各市緊緊圍繞責任目標 ，層層分解，狠抓落實。通過全省各級散裝辦努力，超額完成了全年目標。

  同時，根據(jù)河北省發(fā)改委的統(tǒng)一要求，省散裝辦不再進行全省散裝系統(tǒng)先進單位和先進工作者的評選表彰活動，也不再安排其他評比達標活動。

  五是散裝水泥宣傳活動豐富多彩。2013年，省散裝辦配合立法工作，緊緊圍繞“發(fā)展散裝水泥，建設美麗家園”這一主題，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。通過散裝水泥宣傳周活動，在全省集中、統(tǒng)一向全社會開展宣傳活動，取得了良好效果。在日常宣傳工作中，不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過印發(fā)宣傳冊、發(fā)布公益廣告、舉辦知識講座等專題活動，向相關部門、社會各界宣傳發(fā)展散裝水泥及應用是節(jié)能減排、節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重要舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，在社會取得良好效果。

  河北省散裝水泥工作得到了上級主管部門的表彰和肯定。省散裝辦獲得了省級精神文明單位的榮譽稱號，被省發(fā)改委評為2013年先進單位。

  2014年，省散裝辦繼續(xù)貫徹落實黨的十八大精神，堅持全面落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明社會為目標，以深入貫徹落實《河北省促進散裝發(fā)展條例》為保障，突出改善“兩個環(huán)境”，特別是生態(tài)環(huán)境，全面推廣預拌混凝土、預拌砂漿應用、加大“禁現(xiàn)”力度，著力改善當前河北地區(qū)大氣污染，力爭全省散裝水泥供應量達到9000萬噸，散裝率達到60%。為實現(xiàn)今年的目標任務，河北省散裝辦重點抓好五個方面的工作。

  一是深入貫徹落實《條例》，促進散裝水泥工作再上新臺階。《條例》的頒布有力地推動了河北省散裝水泥的發(fā)展。為了貫徹落實《條例》，省散裝辦首先是廣泛宣傳。適時召開新聞發(fā)布會，加大媒體宣傳力度，向全社會宣傳《條例》，印制必要數(shù)量的法規(guī)讀本，用于宣傳、分發(fā)。其次是做好動員。組織召開全省散裝水泥行業(yè)《條例》宣貫工作動員部署會議，組織各市散裝水泥辦公室結合執(zhí)法實際，積極學法、用法、普法，通過各種渠道將《條例》精神落實到相關企業(yè)。再次是開展了相關培訓工作。將《條例》內容納入培訓計劃，對全省散裝水泥執(zhí)法人員分批次、分階段全員培訓，提高執(zhí)法水平。

  二是大力推動預拌混凝土向縣域發(fā)展，循序漸進推廣預拌砂漿。首先，擴大商品混凝土“禁現(xiàn)”范圍，由省轄市城區(qū)逐步向縣（市）城區(qū)延伸。各市在城市城區(qū)實施全面“禁現(xiàn)”的基礎上，不斷拓展縣級城區(qū)“禁現(xiàn)”區(qū)域，并逐步發(fā)展到城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，加大行業(yè)自律建設，防止惡性競爭，促進預拌混凝土健康發(fā)展。全省多數(shù)縣（市）預拌混凝土工作發(fā)展迅速，部分縣（市）還下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，大部分擴權縣（區(qū)）的攪拌站已開始向農民建房供應混凝土，這些縣（市）的經驗與做法對推動預拌混凝土在縣域發(fā)展起到了積極的示范作用。其次，加快預拌砂漿的發(fā)展，認真貫徹落實國家和省有關禁止現(xiàn)場攪拌砂漿文件精神。推廣使用預拌砂漿，首先要編制預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，各市根據(jù)本地實際情況，認真研究制定發(fā)展預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及預拌砂漿生產、使用管理辦法，加強備案制度管理工作，采取有效措施引導社會資金向預拌砂漿行業(yè)投資，扶持預拌砂漿生產和物流配送企業(yè)發(fā)展。堅持分步推進，以推廣普通干混砂漿為主，特殊砂漿為輔，先城區(qū)后郊縣的原則，進一步加大建設工程使用預拌砂漿、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的執(zhí)法力度。重點解決預拌砂漿生產、運輸、施工工程中的技術難題。抓好生產企業(yè)與物流企業(yè)和建筑施工單位設施配套工作。將石家莊市、邯鄲市列為推廣預拌砂漿的試點城市，摸索對預拌砂漿從生產企業(yè)布點、產品配送、資質管理、質量監(jiān)控等方面的管理辦法和運作機制，做好在建筑領域全面推廣使用預拌砂漿的政策研究和市場培育工作。

  三是做好散裝水泥專項資金征收、返退和使用管理工作。在省發(fā)改委和省財政廳的領導下，加強對專項資金征收、使用的監(jiān)督管理。 今年河北省散裝辦繼續(xù)開展全省散裝水泥專項資金征收和使用管理的專項檢查工作，使散裝水泥專項資金做到足額征收、按時返退。充分發(fā)揮專項資金的使用效能，重點支持能夠引領當?shù)厣⒀b水泥事業(yè)發(fā)展的龍頭項目，引領社會資金對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿項目的投入，促進河北省散裝水泥事業(yè)快速、健康發(fā)展。

  四是找準突破口，提高農村散裝水泥使用率。 各設區(qū)市分別抓1～2個農村“推散”工作試點，力爭樹好農村地區(qū)“推散”榜樣?！耙渣c帶面”，穩(wěn)中求進，逐步推廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村自建房中鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土。對經濟較發(fā)達、基礎設施和城鎮(zhèn)化建設相對集中的農村地區(qū)，從發(fā)展預拌混凝土入手，提高散裝水泥使用率，力爭今年在農村發(fā)散面和量上有所突破。

  五是提高宣傳實效，營造良好的輿論氛圍。充分利用各種媒體，采取多種形式開展散裝水泥宣傳工作，向社會宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源，保護環(huán)境的重大意義，增強廣大消費者的保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識，提高使用散裝水泥的自覺性。