住建部:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視地上 更要重視地下
地下管線老化、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、井蓋傷人、垃圾圍城……我們常聽到這樣相關(guān)的新聞,很可能也曾深受其害。我們難免會問:為什么我們的城市越來越大、高樓大廈越來越多,這些與我們的生活息息相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題卻越來越凸顯?
針對這些問題,有關(guān)部門要開始發(fā)力了。18日,全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗交流會上,住建部部長陳政高在會上表示,推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鎮(zhèn)化進程、經(jīng)濟增長和民生大計,這一過程中,要重視地上,更要重視地下。那么,過去的欠賬怎么還?舊的思路怎么破?新的建設(shè)怎么搞?
陳政高:現(xiàn)在確有一些城市只重視面子,不重視里子,只重視地上,不重視地下,認(rèn)為地下不出政績,基礎(chǔ)設(shè)施不出政績,尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。其實,這是一個誤區(qū)。
住建部部長陳政高的話,點出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的痛點。
當(dāng)下,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又要求新建設(shè)施滿足進城人口的需求,這時,大力、科學(xué)的發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是地下管網(wǎng)等以往被忽略的設(shè)施,是社會發(fā)展的必然需要。
先說漏損率高企的自來水管網(wǎng)。據(jù)了解,因為地下管線老化,我國自來水平均漏失率高達15.7%,比發(fā)達國家高出近10個百分點,每年流失70多億方,相當(dāng)于一個太湖。這么多水白白流走,有什么好辦法?
張紀(jì)爾:我們有一大批的檢測人員,一天二十四小時都在輪流的檢測,我們一年當(dāng)中能夠檢測出一千多個滲漏的點。我們對這些檢測人員實行責(zé)任制,檢測水量同他的收入掛鉤,一年至少能減少成本至少一千萬。
說話的人,是紹興市水務(wù)集團有限公司董事長張紀(jì)爾。14年前,浙江紹興的管網(wǎng)漏損率高達21%,但通過分區(qū)計量、前段監(jiān)測和精細管理,如今降到了4%,這是一個讓不少同行吃驚的數(shù)據(jù)。
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗,已經(jīng)在一些地方推廣開來,效果也已開始呈現(xiàn)。
不過,相比查遺補漏的管網(wǎng)老化問題,治理城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、垃圾處理等問題,顯得更加棘手。
今年五月,深圳成了城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。而在深圳光明新區(qū),18個政府投資的示范項目已經(jīng)啟動,通過綠色屋頂、生態(tài)停車場等工程,增加城市的“海綿度”?,F(xiàn)代理念認(rèn)為,修排水管道當(dāng)然重要,但更重要的是讓水就近收集、就近滲透,這不僅減少城市排水壓力,還補充了地下水。深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)局副局長馮韶輝表示:
馮韶輝:我們通過透水路面,以前雨水降下來直接排入地下管網(wǎng),我們現(xiàn)在通過透水瀝青把水引導(dǎo)到一個入水口,進入我們的綠化帶,綠化帶通過下滲,下滲之后滲不完的再排入排水管網(wǎng)。
政府投資只是試點,長遠來看,建設(shè)的大頭還要依靠社會資本。實際上,社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全是“傻大黑粗”的投入,只要會念生意經(jīng),還是有錢可賺的。
陳政高:垃圾并不是廢物,它只是放錯了地方的物品。成都市的同志說,只要有8萬戶左右的城區(qū)垃圾收集權(quán),賣廢品的錢,就夠垃圾處理費用。如果我們能這樣認(rèn)識問題,馬上就會打開一片新的思路。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括公園綠地,都可以利用社會資本。直接投資是利用,購買服務(wù)也是利用。今天的城建工作,如果只會抓工程,只會抓項目,已遠遠適應(yīng)不了需要了,必須懂金融、懂資本、懂法律法規(guī),主動作為。
不過,現(xiàn)實中社會資本仍然面對著““玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,主管部門如何解放思想、創(chuàng)新體制機制,仍然面臨挑戰(zhàn)。
為解決馬路拉鏈——也就是因為道路底下管線混亂,挖了補、補了再挖的問題,昆明市2003年在彩云路、廣福路啟動了綜合管廊建設(shè)工程,把各種市政公用管線敷設(shè)在一起,通過專營公司獨立運作,市場籌資建設(shè),企業(yè)銷售,物業(yè)化管理,運營收費的機制,把這項需要巨大前期投入,卻利好長遠的工程做成了,建設(shè)成本已經(jīng)回收大半。
昆明市城投公司總經(jīng)理楊曉斌:一次性投資肯定比每一個單位的單獨投資額要大,但是綜合算下來,我們就節(jié)約了整個社會的投資。
不過,楊曉斌也坦誠,投資公司運營過程中的壓力巨大,希望國家能針對綜合管廊企業(yè)化模式給予更多金融支持并盡快出臺相關(guān)的定價、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn);地方政府也應(yīng)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。
楊曉斌:一個是融資的壓力,你要籌集資金的來源,目前說實話,融資成本很高、融資風(fēng)險很高。第二個阻力可能是在銷售方面有一些障礙,你知道這些管線使用單位都是強勢和壟斷單位,他可以通過政府來向你公司施壓,要你減免這樣那樣的費用,但是我是公司化運作的話,減免多了我就生存不下去。
編輯:徐潔
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com