淺析我國水泥工業(yè)的環(huán)境壓力與關(guān)鍵政策

  我國環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力與嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，幾乎所有污染物排放量都是世界第一，排放總量仍在不斷增加，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國際氣候談判壓力越來越大。

  水泥工業(yè)是我國“排放大戶”，面臨的減排形勢與壓力非常嚴(yán)竣，對減排、替代能源相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策的研究顯得非常迫切。

  水泥工業(yè)面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)

  世界銀行2013年11月發(fā)布的研究報(bào)告顯示：如果不能采取有效行動應(yīng)對氣候變化，到本世紀(jì)末全球氣溫將上升4℃。

  如果我國能源消費(fèi)保持近幾年增速，2020年總能耗將達(dá)79億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消耗總量的一半。我國以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的大氣環(huán)境問題日益突出。

  據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全國廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，煙粉塵排放量為1234.3萬噸，大氣污染物排放量巨大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。日益緊迫的環(huán)境、能源資源緊缺與全球氣候談判問題，必然會深刻影響未來我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。

  水泥工業(yè)屬資源型產(chǎn)業(yè)，系高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，其碳排放控制對全球氣候變化問題有重大影響，受到了廣泛關(guān)注，發(fā)達(dá)國家、地區(qū)乃至部分水泥集團(tuán)都做岀了相應(yīng)的減排部署或計(jì)劃，也取得了一定進(jìn)展。

  據(jù)有關(guān)資料介紹，2012年我國CO₂排放約105億噸左右，居世界第一，遠(yuǎn)超過美國約57億噸。我國僅水泥工業(yè)年排放CO₂約12.5億噸，占全國排放總量約12%；水泥工業(yè)顆粒物排放占全國排放量的15%～20%,水泥工業(yè)是我國繼火電廠、機(jī)動車之后的第三大NO_x排放源，汞年排放量也是繼燃煤和有色金屬冶煉之后的第三大汞排放源，其相應(yīng)碳及NOx、SO₂排放比例遠(yuǎn)高于國外。我國約占全球經(jīng)濟(jì)總量7％，卻消耗原煤37億噸，約占全球32％；水泥是耗能（煤）大戶，約占國內(nèi)耗煤總量6.5%。

  最近國辦23號文《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，提出了今明兩年節(jié)能減排降碳（單位GDP能耗與CO₂排放量、化學(xué)需氧量、SO₂、氨氮、NO_x）的具體目標(biāo)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。

  近幾年水泥工業(yè)在CO2減排與用能結(jié)構(gòu)等技術(shù)及政策層面如果沒有大的突破和行動上沒有“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，碳排放、用煤比重近兩年不可能完成目標(biāo)要求，甚至下一個(gè)五年計(jì)劃都難以有所改善。

  盡管新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》大幅提高了指標(biāo)要求，但國內(nèi)的問題關(guān)鍵是執(zhí)行與監(jiān)管層面，如果目前政策體制與執(zhí)行特別是公平處罰及監(jiān)管等可操作的配套措施不盡快完善，恐怕實(shí)際狀況連SO₂、NO_x等減排目標(biāo)都難以完成。

  水泥工業(yè)今后幾年即使賺更多的錢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力等排名可能會前移，但在污染治理、減排與所承擔(dān)社會責(zé)任等方面的負(fù)面形象仍然難以大幅改善，其社會地位也就難以提升。

  加快推進(jìn)完善減排與協(xié)同處置等關(guān)鍵政策

  我國水泥工業(yè)面臨的減排形勢與壓力非常嚴(yán)竣，對減排、替代能源相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策的研究顯得非常迫切，也是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；只有提前謀略，盡早行動，方可適者生存。中國建材聯(lián)合會會長喬龍德最近指岀：節(jié)能減排與低碳對于水泥行業(yè)既是一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)又是一項(xiàng)倒逼的挑戰(zhàn)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南指岀：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化是壓在中國頭上的三座環(huán)境大山；中國在環(huán)保方面戰(zhàn)術(shù)存在問題，執(zhí)行能力也很弱，制度層面的問題更值得思考。

  近年來歐美日水泥工業(yè)主要采取的減排節(jié)能措施有：顯著減少了普通波特蘭水泥產(chǎn)量，降低水泥產(chǎn)品中熟料的比例，目前歐洲波特蘭復(fù)合水泥約占總產(chǎn)量的60％；應(yīng)用替代燃料、原料與協(xié)同處置技術(shù)；研發(fā)低碳長壽命水泥產(chǎn)品與可再生能源、可持續(xù)性、綠色低碳建筑及再生骨料、碳捕獲及儲存等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)委員會（CSI）等擬定的《2050世界水泥工業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖》中，提出了水泥發(fā)展最重要的方向是由生產(chǎn)普通波特蘭水泥（OPC）轉(zhuǎn)向生產(chǎn)復(fù)合（混合）水泥，其重點(diǎn)是研究采用具有水硬性或膠凝性潛質(zhì)的各種工業(yè)廢渣，用混合材替代部分熟料。

  我國相關(guān)單位開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)“無害化、減量化、資源化”處理。該技術(shù)能充分降解二噁英，沒有異味擴(kuò)散，可固化重金屬、同步消化污水，特別是垃圾不需要分揀，解決了城市垃圾焚燒發(fā)電選址難、投資大，填埋大量占用土地、污染環(huán)境的難題，其環(huán)保和社會效益顯著，非常適合我國國情，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前國家對采用爐排爐焚燒處理垃圾發(fā)電等項(xiàng)目都有政策補(bǔ)貼，而水泥窯協(xié)同處置政策極不完善，特別是政策補(bǔ)貼等方面，明顯導(dǎo)致不公平競爭。此外還存在部門利益割據(jù)等問題，嚴(yán)重影響水泥企業(yè)應(yīng)用的積極性，并制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。急需研究制定相關(guān)政策突破阻力、沖破藩蘺以加快推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。

  水泥工業(yè)消納處理采礦選礦尾礦、廢石及有色冶煉廢渣（如浮選與電解錳渣）等固體廢物也具有巨大優(yōu)勢，社會效益非常好。但目前政策標(biāo)準(zhǔn)還不健全完善，制約了其全面推廣。又如，我國已啟動碳排放交易機(jī)制，也在推動碳排放稅制，將對水泥行業(yè)有何影響？有何對策？其相應(yīng)政策與方案在前期醞釀制訂過程中，行業(yè)有關(guān)部門如何參與并有效發(fā)揮積極作用？

  推廣協(xié)同處置技術(shù)涉及建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、財(cái)政與工業(yè)等部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建議國家層面水泥產(chǎn)業(yè)政策要抓大放小，在某些制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、瓶頸且有顯著社會效益的戰(zhàn)略領(lǐng)域重點(diǎn)開展研究制訂政策。在現(xiàn)行體制下，要引領(lǐng)發(fā)展，就必須有所為，有所不為，抓住要害重點(diǎn)。盡快推動破解協(xié)同處置等方面難題，應(yīng)是行業(yè)有關(guān)部門的切入點(diǎn)之一，也是提高顯示度的亮點(diǎn)。建議有關(guān)部門調(diào)研、收集迫切需解決的具體問題清單及對策，以各種方式途徑如采取與權(quán)威智囊機(jī)構(gòu)、綜合政策研究部門合作，形成專題報(bào)告直接向高層請求解決，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究，或以人大、政協(xié)代表議案等方式呼吁與提議協(xié)調(diào)解決，爭取相關(guān)鼓勵政策盡早岀臺。