[原創(chuàng)]“禁現(xiàn)”11年,預(yù)拌混凝土為何沒能唱主角
江西萬年縣萬年青商砼有限公司
自2003年商務(wù)部、建設(shè)部等四部委《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》頒發(fā)和實施以來,各地分別以地方性法規(guī)、政策規(guī)章、政府規(guī)范性文件等形式出臺并實施了“禁現(xiàn)”政策。然而11年過去了,目前我國預(yù)拌混凝土應(yīng)用狀況卻并不樂觀。
據(jù)了解,發(fā)達(dá)國家預(yù)拌混凝土用量一般要占混凝土總量的80%以上,而我國只有上海、北京、廣州、南京、沈陽、大連等少數(shù)城市能夠達(dá)到60%以上,發(fā)展很不均衡,有的地區(qū)才剛剛起步,甚至為零,預(yù)拌混凝土占混凝土總量比率僅30%左右,與發(fā)達(dá)國家相較甚遠(yuǎn)。
于是,我們不禁要問,為何國內(nèi)預(yù)拌混凝土經(jīng)過多年推廣,卻至今未能獲得大面積應(yīng)用?日前,中國水泥網(wǎng)記者在江西走訪期間了解到的一些現(xiàn)狀或許能給我們帶來思考。
問題一:“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行力度存在不足
據(jù)江西省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室主任劉文斌介紹,目前江西省縣級以上的城市均建立了預(yù)拌混凝土攪拌站,11個地級市,61個縣市,實現(xiàn)了禁現(xiàn),禁現(xiàn)范圍達(dá)到95%。
在政策角度,江西禁現(xiàn)可謂很積極,也在很大程度上代表了當(dāng)前全國大部分地區(qū)大力推廣預(yù)拌混凝土的現(xiàn)狀。然而,政策實際執(zhí)行卻遇到了許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
一方面,現(xiàn)場攪拌“氣氛濃厚” 缺乏有效的監(jiān)督。較長時間以來,尤其是在中西部地區(qū),現(xiàn)場攪拌混凝土的現(xiàn)象大量存在,并形成了固有的使用氛圍。預(yù)拌混凝土作為一種新的應(yīng)用模式,欲打破原有體系并非易事,在此過程中,政策執(zhí)行情況的監(jiān)管尤為重要,但目前來看由于缺乏完善的監(jiān)督體系,導(dǎo)致實際執(zhí)行效果并不理想。
另一方面,部分地方部門對混凝土“禁現(xiàn)”積極性不夠。江西萬年縣萬年青商砼有限公司總經(jīng)理吳武才:“政府是制定了禁現(xiàn)的政策,但是受地方保護(hù)主義影響,部分部門對禁現(xiàn)無動于衷,在很大程度上助漲了現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象,同時也不利于政策的貫徹執(zhí)行?!?
記者實地走訪了多個萬年縣在建樓盤項目發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象仍然十分普遍,也印證了吳武才的說法。
破局:更為完善的政策及處理機(jī)制
吳武才:“在當(dāng)前行業(yè)環(huán)境下,從政府角度加強(qiáng)禁現(xiàn)政策的落實情況是在最短時間內(nèi)實現(xiàn)預(yù)拌混凝土普及的關(guān)鍵?!蔽阌怪靡桑邔用娴摹敖F(xiàn)”在加快預(yù)拌混凝土推廣速度過程中發(fā)揮著重要作用,但政策落實需要建立更為完善的處理機(jī)制。
首先,有必要拓寬監(jiān)督渠道,實現(xiàn)行政監(jiān)察與投訴舉報相結(jié)合,注重調(diào)查取證,加強(qiáng)督促整改,并為建設(shè)單位提供整改條件,加大與城管部門的溝通力度的同時,對經(jīng)教育不改的單位依法予以懲處,樹立程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、長效化的執(zhí)法監(jiān)督體系。
其次,將“禁現(xiàn)”列入相關(guān)部分節(jié)能減排考核指標(biāo),制定工作“禁現(xiàn)”進(jìn)度表,強(qiáng)化責(zé)任履行力度,制定“禁現(xiàn)”時間表,對每一項措施落實責(zé)任人或責(zé)任部門,促進(jìn)“禁現(xiàn)”政策落實,推動節(jié)能減排。
最后,加強(qiáng)宣傳教育,建立“全民禁現(xiàn)”的社會氛圍,為禁現(xiàn)政策的落實建立群眾基礎(chǔ),逐步讓“禁現(xiàn)”理念深入人心。
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現(xiàn)場攪拌混凝土在萬年地區(qū)仍然很常見
問題二:工程企業(yè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用意識淡薄
“上有政策,下有對策”是部分地區(qū)預(yù)拌混凝土發(fā)展過程中一個真實寫照。
一方面,長期以來形成的使用習(xí)慣,讓部分建工企業(yè)習(xí)慣于現(xiàn)場攪拌混凝土的施工模式,環(huán)保意識和責(zé)任意識較為淡?。涣硪环矫?,目前建筑市場較為混亂加之“禁現(xiàn)”政策并不完善,缺乏相關(guān)處罰措施,強(qiáng)制性缺失,讓不少企業(yè)不以為是,存在投機(jī)心理。與此同時,對作為社會經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)效益成為建筑工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中關(guān)注的重點,預(yù)拌混凝土成本相對較高,也讓部分建筑企業(yè)使用預(yù)拌混凝土的積極性降低。其中成本是降低工程企業(yè)預(yù)拌混凝土使用積極性的關(guān)鍵因素。
而事實上,雖然預(yù)拌混凝土單位成本較高,但由于減少了材料浪費,加快了施工進(jìn)度,降低了人員成本投入,同時提升了建筑施工質(zhì)量,綜合成本劣勢并不明顯。但對此,建筑施工企業(yè)并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。
破局:規(guī)范市場,提升工程方意識
作為混凝土實際應(yīng)用方,建筑工程企業(yè)在整個“禁現(xiàn)”推廣過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,如果沒有其廣泛而積極的參與,“禁現(xiàn)”效果必然大打折扣。
因此,通過規(guī)范建筑市場,提升工程企業(yè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用意識,利用廣泛的宣傳,面向全社會尤其是企業(yè)推廣預(yù)拌混凝土,消除誤解,同時配合進(jìn)一步加大的政策執(zhí)行力度,將“禁現(xiàn)”工作落實到位,以此提升工程企業(yè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用意識,同樣是當(dāng)前“禁現(xiàn)”推廣過程中的重要內(nèi)容。
問題三:預(yù)拌混凝土行業(yè)現(xiàn)狀混亂削弱自身競爭力
除去外部環(huán)境因素,預(yù)拌混凝土自身行業(yè)生態(tài)同樣存在不小問題,尤其是行業(yè)惡性競爭和應(yīng)收賬款使不少企業(yè)疲于奔命,進(jìn)一步限制了企業(yè)自身競爭力發(fā)揮,阻礙預(yù)拌混凝土推廣速度。
眾所周知,近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及地方“禁現(xiàn)”力度的不斷加強(qiáng),預(yù)拌混凝土行業(yè)迎來了一個前所未有的快速發(fā)展時期。在此背景下,由于混凝土攪拌站建設(shè)成本相對較低,建設(shè)周期較短,加之部分裝備企業(yè)推出零首付等促銷手段,導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量快速增長,行業(yè)競爭加劇。而行業(yè)惡性競爭進(jìn)一步加劇了本就嚴(yán)峻的應(yīng)收賬款問題,致使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。
當(dāng)前,預(yù)拌混凝土企業(yè)將過多精力投放于市場控制,雖然兼并重組現(xiàn)象不少,卻由于攪拌站投資難度小,審批相對容易,未能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,行業(yè)競爭更加混亂,阻礙行業(yè)自身建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級步伐,也不利于“禁現(xiàn)”的實現(xiàn)。
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破局:規(guī)范行業(yè)競爭 提升行業(yè)整體實力
在預(yù)拌混凝土推廣中,制定科學(xué)的預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范行業(yè)競爭,增加預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)含量,降低單位成本,提升服務(wù)水平,通過行業(yè)資源優(yōu)化配置實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,進(jìn)而提升行業(yè)整體實力顯得尤為必要。
具體而言,預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建需要符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的要求,符合預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點方案的要求,并充分考慮銷售半徑與市場大小,同時建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰小型落后生產(chǎn)線,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以此才能規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,促進(jìn)實現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”實施。
不是尾聲的尾聲:實現(xiàn)“禁現(xiàn)”仍需多方努力
由于現(xiàn)場攪拌混凝土存在環(huán)境污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定以及資源浪費等問題,在國家對環(huán)境保護(hù)日益重視以及現(xiàn)代工程建設(shè)對混凝土性能提出更高要求的背景下,全面推廣預(yù)拌混凝土將是未來行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
然而,當(dāng)前無論是政策層面還是施工層面或者預(yù)拌混凝土行業(yè)自身,依然存在不少問題,對預(yù)拌混凝土推廣產(chǎn)生不小的阻礙。其中,建立完善的政策法規(guī)和監(jiān)督體系,并堅決付諸實踐,應(yīng)該是當(dāng)前“禁現(xiàn)”過程中需要解決的頭等問題?,F(xiàn)場攪拌混凝土帶來的環(huán)境污染等問題已經(jīng)為民眾生活帶來嚴(yán)重影響,政府部門作為公眾利益的代表,有必要也有義務(wù)通過切實有效的行政手段,落實“禁現(xiàn)”政策,推廣預(yù)拌混凝土使用。
與此同時,建筑工程企業(yè)的環(huán)保意識及責(zé)任意識提升以及預(yù)拌混凝土行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)范化同樣不可忽視。作為供需雙方,建筑工程企業(yè)與預(yù)拌混凝土企業(yè)是“禁現(xiàn)”政策的最終實踐者,預(yù)拌混凝土的推廣同樣離不開二者的積極參與和落實。
未來,預(yù)拌混凝土必然是行業(yè)發(fā)展趨勢,然而如何加快推進(jìn)速度,仍然需要多方共同努力。
編者注:基于行業(yè)低碳和環(huán)保的轉(zhuǎn)型訴求,和助力行業(yè)探索行之有效的節(jié)能減排方式,中國水泥網(wǎng)將于9月25日在浙江寧波召開“2014第二屆中國水泥發(fā)展論壇”。本次論壇以“高品質(zhì) 高性能 綠色建材”為主題,特邀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)業(yè)專家與水泥及上下游行業(yè)代表共聚一堂,主要交流水泥、混凝土、砂石骨料行業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)驗,探討水泥行業(yè)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈的空間,分析最新節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的技術(shù)特點,共同推進(jìn)建材行業(yè)的低碳發(fā)展大業(yè)!
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注:二維碼有效期至2014年9月21日
編輯:周利群
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com