發(fā)改委：積極利用價(jià)格杠桿激發(fā)市場活力 推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

  今年以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施要求，綜合施策、加強(qiáng)調(diào)控，上半年CPI同比上漲2.3%，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。利用價(jià)格總水平低位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，著力簡政放權(quán)，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，縮小政府定價(jià)范圍；加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，放開、調(diào)整了一批政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格；運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能，邁出了較大步伐，取得了積極成效。

  一、加快“放”，充分激發(fā)市場活力

  緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，先后放開26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，激發(fā)市場活力，健全市場體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

  一是放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，出臺了放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鼓勵(lì)社會辦醫(yī)的政策措施。這一措施有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，擴(kuò)大服務(wù)供給，形成多元化辦醫(yī)格局，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)有序競爭和健康發(fā)展。

  二是放開醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品價(jià)格。根據(jù)低價(jià)藥品生產(chǎn)成本和市場供求變化特點(diǎn)，對醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品，放開最高零售限價(jià)，改為控制日平均使用費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)，日均使用費(fèi)用西藥不超過3元、中藥不超過5元，具體交易價(jià)格由市場競爭形成，建立了更加靈敏反映市場供求的定價(jià)機(jī)制，緩解部分低價(jià)藥品短缺矛盾，滿足臨床用藥需求。

  三是首次放開社會投資的準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平，釋放出鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)鐵路的積極信號。

  四是聯(lián)合工業(yè)和信息化部全面放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，效果顯著，電信企業(yè)陸續(xù)推出了一些新的資費(fèi)套餐，普遍降低了資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供了更多選擇，拉動了信息消費(fèi)，受到社會各方面歡迎。

  五是推動各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，進(jìn)一步提高市場運(yùn)行效率，促進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

  六是放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報(bào)關(guān)服務(wù)、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量（環(huán)境）體系認(rèn)證等11項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，以及除政府投資項(xiàng)目或委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，下放房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)收費(fèi)管理權(quán)限，有效提升了中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵(lì)市場競爭，促進(jìn)服務(wù)市場健康發(fā)展。

  二、抓緊“建”，更好發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用

  朝著市場化方向，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全更加反映市場供求約束的價(jià)格形成機(jī)制。在涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)分基本和非基本，保障群眾基本生活需求，非基本需求更多地反映市場供求。

  一是啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。4月上旬、5月下旬先后公布了2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格水平。這是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制的重大制度創(chuàng)新，有利于在保護(hù)農(nóng)民利益基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。試點(diǎn)啟動以來，新疆棉花種植面積穩(wěn)定，國內(nèi)外棉花、大豆市場價(jià)差逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力逐漸增強(qiáng)。

  二是會同住建部下發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見，提出2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。目前，全國36個(gè)大中城市有21個(gè)實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度，節(jié)水效果明顯。

  三是全面部署推行居民生活用氣階梯價(jià)格制度，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。目前，5個(gè)省的多個(gè)城市實(shí)行了階梯氣價(jià)制度，居民節(jié)能意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

  四是進(jìn)一步完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，明確跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，對省內(nèi)消納電量實(shí)行分省標(biāo)桿電價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)通過競爭方式確定水電價(jià)格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價(jià)，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

  三、有序“調(diào)”，推動持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

  服務(wù)宏觀調(diào)控大局，進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，合理調(diào)整部分價(jià)格，主動運(yùn)用價(jià)格杠桿推動行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  一是朝著完善鐵路貨物運(yùn)價(jià)形成機(jī)制、逐步理順價(jià)格水平的目標(biāo)，將國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每噸公里提高了1.5分，鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年可增加收入約350億元，同時(shí)放松價(jià)格管制，將鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、上限控制，有利于提高綜合交通運(yùn)輸體系整體運(yùn)行效率，促進(jìn)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。

  二是落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，出臺燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法，要求燃煤發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安裝脫硫脫銷和除塵設(shè)施，并執(zhí)行相應(yīng)環(huán)保電價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放。

  三是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，在對電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)基礎(chǔ)上，對立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元，促進(jìn)落后產(chǎn)能加快退出市場。

  四是出臺海上風(fēng)電價(jià)格政策，確定2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目、近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.75元、0.85元，體現(xiàn)了通過市場競爭方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的思路，向著市場化方向又前進(jìn)了一步，有助于吸引社會投資加速啟動海上風(fēng)電市場。

  五是出臺電動汽車用電價(jià)格政策。對電動汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，要求地方按照確保電動汽車使用成本顯著低于燃油（或燃?xì)猓┢囀褂贸杀驹瓌t，積極降低運(yùn)營成本，合理制定充換電服務(wù)費(fèi)，讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)電動汽車競爭力，促進(jìn)電動汽車推廣應(yīng)用。

  六是按照已明確的“十二五”末水資源費(fèi)調(diào)整指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促地方加快調(diào)整尤其是提高地下水水資源費(fèi)。目前已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的有8個(gè)省，其他省份也正在有序調(diào)整。同時(shí)，出臺了南水北調(diào)東線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策，并實(shí)行兩部制水價(jià)。

  七是出臺了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，要求各地充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響差異，分檔制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對提高生產(chǎn)建設(shè)單位增強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識，減少對自然環(huán)境的損害，將起到積極作用。

  四、著力“治”，優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范市場價(jià)格秩序

  從群眾和企業(yè)反映的突出問題出發(fā)，進(jìn)一步清費(fèi)治亂，規(guī)范行為，減輕社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會安定和諧，維護(hù)良好市場價(jià)格秩序。

  一是治理民生領(lǐng)域亂收費(fèi)。分別出臺關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的意見，部署各地切實(shí)解決收費(fèi)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)治理，規(guī)范收費(fèi)行為。

  二是規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為。出臺商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄和商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法，明確商業(yè)銀行基本服務(wù)范圍，降低和調(diào)整了客戶普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務(wù)價(jià)格，規(guī)定了部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

  三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理。制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，督促地方加強(qiáng)收費(fèi)管理。落實(shí)國務(wù)院要求，整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  此外，積極推進(jìn)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作，維護(hù)公平競爭的市場秩序。一是整治眼鏡市場價(jià)格秩序。在2013年下半年組織開展的眼鏡行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，今年以來，責(zé)成相關(guān)地方價(jià)格主管部門，依法對上海依視路光學(xué)有限公司等4家鏡片生產(chǎn)企業(yè)以及北京博士倫眼睛護(hù)理產(chǎn)品有限公司等3家隱形眼鏡生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為進(jìn)行了處理，共計(jì)罰款1900多萬元。各涉案企業(yè)受到調(diào)查后，均采取了有針對性的整改措施。據(jù)企業(yè)測算，預(yù)計(jì)年讓利消費(fèi)者約6億元，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。二是開展脫硫電價(jià)專項(xiàng)檢查。會同環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展全國脫硫電價(jià)專項(xiàng)檢查的通知》。我委要求全國各級價(jià)格主管部門，從今年1月至5月集中力量對所有發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)2013年度脫硫電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。通過對全國759家發(fā)電企業(yè)的全面檢查，督促享受脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，對違反脫硫電價(jià)政策的燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行扣減和罰款共計(jì)5.19億元，其中扣減3.54億元，罰款1.65億元。專項(xiàng)檢查為督促發(fā)電企業(yè)不斷提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率，減少二氧化硫的排放，促進(jìn)大氣污染狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了重要作用。

  下半年，將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，加大價(jià)格放開、調(diào)整步伐，繼續(xù)推動放開一批價(jià)格，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，主動運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)秩序，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好價(jià)格環(huán)境。