發(fā)改委振興東北經(jīng)濟方案已上報國務(wù)院

騰訊財經(jīng) 李偉 · 2014-07-24 06:10 留言

  2014年上半年,以能源重化工業(yè)為主的東北地區(qū)經(jīng)濟受到嚴重沖擊,國家發(fā)改委密集調(diào)研,為新一輪重振東北經(jīng)濟政策做準備。7月23日,騰訊財經(jīng)獲悉,由發(fā)改委主導的這一方案起草完畢,已上報國務(wù)院,等待審議。

  23日,原國家發(fā)改委副主任張國寶在參加長江商學院東北高峰論壇時,透露了以上信息。張國寶曾任國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室主任,也曾主管發(fā)改委振興東北司。

  張國寶說:“(現(xiàn)在)國務(wù)院也好,中央機關(guān)也好,面對這個壓力,正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件,就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》,這個文件報到了國務(wù)院,但是還沒有來得及開會審議、研究、下發(fā)?!?

  今年5月時,發(fā)改委副秘書長范恒山也曾提及,發(fā)改委將按照國務(wù)院部署,會同有關(guān)部門,研究政策措施來推動東北地區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

  7月23日,張國寶介紹了這份未披露文件里,會從以下四方面克服東北經(jīng)濟下行壓力。

  第一,釋放市場活力,進一步簡政放權(quán)。能夠讓東北地區(qū)自己決定的事情,就不要像過去再走層層審批。他說:“比如說大連長興島要搞石化產(chǎn)業(yè)基地,是不是還像過去一層層報批?授權(quán)遼寧???對這些問題提出了一些建議?!?

  第二,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。過去10年,東北形成了一些有實力的民營企業(yè),但和江浙、廣東相比還有不小差距。東北經(jīng)濟的開放不夠、改革深度不夠,因此要著重促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

  同時,也要進一步深化國有企業(yè)改革。早年東北國有大企業(yè)眾多,歸屬中央,后來它們從央企變成地方國企,有不少實現(xiàn)了經(jīng)營者持股。但現(xiàn)在,東北保留的央企數(shù)量仍舊很多,例如大連造船廠、沈飛、哈飛、大慶油田等,這些老牌央企仍歸國資委管轄。對央企的下一步改革是管理部門面臨一大課題。

  第三,要依靠創(chuàng)新,完善區(qū)域創(chuàng)新政策,加強創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。

  第四,要加強培育新興產(chǎn)業(yè),推進工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

  以上文件起草的重要背景是,振興東北10周年后,這一地區(qū)又遇到了新挑戰(zhàn)。

  2003年,國務(wù)院正式發(fā)文,實施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,這和西部大開發(fā)同時成為國家級重要的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年以來,這一地區(qū)的發(fā)展困難再一次曝露。

  張國寶說:“首先地區(qū)(國民)生產(chǎn)總值增速在下降,特別是14年以來,工業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資增速、對外貿(mào)易增速明顯下降,財政收入增速總體也在下降?!?

  用電量指標也能看出東北經(jīng)濟不容樂觀。2003年-2012年,東北地區(qū)用電平均增長12.4%,其中遼寧省10年間的平均增長是9.3%。但是2014年上半年,遼寧省用電增長只有4.1%;吉林省與黑龍江用電量增長是負值。

  張國寶說:“過去10年,東北振興取得了舉世矚目的成果,對外開放水平不斷提升,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸恢復(fù),裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步凸顯……國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是正確的。但是我們也要看到,東北老工業(yè)基地體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的問題尚未得到根本解決,振興的任務(wù)仍然很艱巨?!?

  盡管壓力巨大,張國寶也補充指出,當前東北經(jīng)濟仍有獨特亮點,例如農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度快,汽車產(chǎn)業(yè)、海洋工程、集成電路產(chǎn)業(yè)等有優(yōu)勢。


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