[獨家]環(huán)保部門對水泥在建和建成項目梳理排查了嗎?
《大眾網》刊發(fā)題為“山東無棣市民舉報水泥制品廠粉塵污染 環(huán)保部門已責令停產”的消息。消息稱,在有市民反映環(huán)保環(huán)保問題后,無棣縣環(huán)保局前往現(xiàn)場進行調查。經查實,濱州鴻發(fā)水泥制品有限公司,目前有兩個項目正在生產,項目名稱分別為水泥生產項目和水泥攪拌項目,兩個項目均未依法辦理環(huán)保審批手續(xù),也未同步建設有效的防塵設施,其中水泥攪拌項目粉塵污染影響小,造成大面積粉塵污染的是該公司的水泥生產項目。水泥生產項目于2012年6-7月份開始建設,2014年3月份正式運行,生產水泥原料露天堆放,生產和裝卸過程中大量粉塵外溢。針對該公司的違法行為,無棣縣環(huán)保局依法下達了《行政處罰事先告知書》與《環(huán)境違法行為限期改正通知書》,責令該公司立即停止水泥生產項目和水泥攪拌生產,在三個月內補辦環(huán)境影響評價手續(xù),同步建設有效防塵設施,在環(huán)評批復前禁止上述項目生產。
初一看,當?shù)丨h(huán)保部門行動很迅速,采取措施也很硬。仔細一看,似有點“民不告,官不究;民一告,官必究”之味,究也究得有點變味。
去年10月,國務院下發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件,提出全面清理整頓建成違規(guī)產能。要求各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求,對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理,提出整頓方案并向社會公示。
今年4月,環(huán)保部下發(fā)《關于在化解產能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知》(環(huán)發(fā)[2014]55號)文件。文件明確的第一項工作為,全面排查產能嚴重過剩行業(yè)環(huán)保情況。要求各省級環(huán)保部門要組織對行政區(qū)內的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項目和建成項目進行梳理排查,掌握行業(yè)產能情況和企業(yè)環(huán)保基本情況,包括企業(yè)環(huán)評審批和驗收情況,選址建設情況,主體工藝裝備建設情況,污染防治設施建設及運行情況,污染物排放總量控制指標及完成情況,穩(wěn)定達標排放情況,排污費征收情況,完成清潔生產審核評估、驗收情況等。
加強環(huán)保管理文件還要求切實執(zhí)行違規(guī)項目清理整頓環(huán)保要求,嚴格開展違規(guī)項目環(huán)保認定和備案。文件明確,環(huán)境保護部依據省級人民政府整頓方案開展建成違規(guī)項目環(huán)保備案,對于符合《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件的,予以環(huán)保備案,加強日常環(huán)保監(jiān)管;對于不符合紅線條件的,不予備案。對于符合紅線條件但不符合必要條件的,省級人民政府整頓方案中應明確整改計劃及時限,環(huán)保部予以有條件備案;項目整改完成后應當向環(huán)保部報告,并向社會公開;項目整改后仍不能符合污染物排放標準和特別排放限值等有關規(guī)定的,不予備案,按照《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規(guī)定予以淘汰。
加強環(huán)保管理文件還明確,強化排放標準和總量控制倒逼機制,落實污染物排放總量控制制度。在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目,均需取得主要污染物排放總量控制指標。所有在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目,均應實現(xiàn)主要污染物等量或減量替代,不得新增區(qū)域污染物排放總量,也不得突破國家下達的總量控制目標。
濱州鴻發(fā)水泥制品有限公司兩個項目均未依法辦理環(huán)保審批手續(xù),無疑是違規(guī)建成項目,理當屬于環(huán)保部門梳理排查之列。如果沒有市民反映環(huán)保問題,難道不用梳理排查了?!
對于建成違規(guī)項目要進行的是環(huán)保備案程序,要依據《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件進行,并不是進行什么“在三個月內補辦環(huán)境影響評價手續(xù)”。
《環(huán)境影響評價法》規(guī)定,環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價是項目前期工作的內容,而對建成違規(guī)項目要執(zhí)行的是環(huán)保備案條件。按備案條件規(guī)定,項目選址布局要符合紅線條件。項目還必須符合環(huán)境承載能力;有完善的廢氣污染防治措施、廢水污染物防治措施、噪聲污染防治措施、固廢污染措施;達標排放,這里須特別指出,文件明確,建成違規(guī)項目必須現(xiàn)在就執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)中對新建企業(yè)的污染物排放限值要求,而不是對現(xiàn)有企業(yè)可以有1年多的寬限期;符合總量控制;符合清潔生產與能源利用;環(huán)境管理合規(guī)等要求。如對建成違規(guī)項目只是簡單地“補辦環(huán)境影響評價手續(xù)”,顯然有置換概念之嫌,不符合有關政策規(guī)定。
當?shù)丨h(huán)保部門應該按環(huán)保部關于在化解產能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的要求,正確履行環(huán)保監(jiān)管之職責。
編輯:張曉燁
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