混合所有制試點為何選擇中國建材和中國醫(yī)藥？

  中共十八屆三中全會召開8個月后，作為國企改革的重頭戲，央企改革試點終于緩緩來遲。

  7月15日，國務(wù)院國資委發(fā)布央企“四項改革”試點名單，中國建材、中國醫(yī)藥等六家央企入選，按照本次改革分類試點的原則，中國建材、中國醫(yī)藥兩家企業(yè)將作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)的試點。

  十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。雖然此后各界對混合所有制經(jīng)濟有頗多爭論，但大都停留在理論層面，國有企業(yè)混合所有制改革只聞樓梯響，不見人下樓。此次，國資委將中國建材、中國醫(yī)藥兩家企業(yè)作為試點，正式拉開中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的序幕。

  為何此次國資委選擇這兩家企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟改革試點而不是此前呼聲很高的中石化？國資委研究局局長彭華崗表示主要是考慮試點工作需要，選擇了工作有基礎(chǔ)、試點有條件，今年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。

  顯然，中國建材和中國醫(yī)藥之所以能夠入選和其之前的改革有很大關(guān)系。雖然是兩家完全不同的央企，但他們的董事長卻曾經(jīng)是同一人，在今年四月前，中國建材董事長宋志平一直擔任中國醫(yī)藥集團董事長長達5年時間，是央企歷史上的首位“雙料董事長”，在此期間，宋志平主導(dǎo)了兩家企業(yè)的混合所有制改革。

  用宋志平的話說，中國建材是一家“草根央企”，處于完全競爭領(lǐng)域，其上任后對上千家民營建材企業(yè)進行收購整合，截至2013年年底，中國建材集團所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。在中國香港上市的集團二級企業(yè)中國建材股份公司，目前國有股份占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，中國建材集團用220億元國有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，進而帶動了超過3600億元總資產(chǎn)。

  而目前中國醫(yī)藥集團國家股份不到50%，其中與復(fù)星集團合資的國藥控股被作為混合所有制的典范，復(fù)星集團與國藥集團早在2003年1月便合作成立國藥控股，并于2009年9月23日在香港上市，十年來，通過混合所有制改革，國藥控股在公司治理、董事會建設(shè)、管理層選拔激勵、公司戰(zhàn)略、并購整合等方面，已展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。

  在宋志平看來，混合所有制一方面解決了國有企業(yè)和市場怎么接軌的問題，另一方面解決了國有和民營企業(yè)如何共同發(fā)展的問題，其核心是解決了國企所有制缺位的問題。而混合所有制解決了國企的所有者缺位的問題，也解決了民營企業(yè)發(fā)展空間的問題。國企的實力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力，雙方合作的結(jié)果可以“其樂融融”。

  雖然混合所有制被十八屆三中全會重點提出，但是其是否能有效解決目前國企出資人不明、參股民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)得不到有效保護的問題尚有爭議。

  特別自2003年郎顧之爭以來，國企改革出現(xiàn)停滯局面，2008年全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)后，以山西煤改為代表的國進民退進一步損害民營資本利益，致使民營企業(yè)對混合所有制普遍懷有疑義，擔心參與混合所有制改革后會由于沒有控股權(quán)，最后淪為為他人做嫁衣的結(jié)果。

  宋志平在去年接受鳳凰財經(jīng)專訪時曾就這一問題進行回應(yīng)，他并不認為混合所有制會必然導(dǎo)致民營資本被邊緣化，民營企業(yè)應(yīng)該可以在一些混合所有制企業(yè)里控股，即使不能控股，雙方也可以保持很好的合作。

  在他看來混合所有制中的民營資本并不是為國資做嫁衣，而是雙方“結(jié)婚”成為一家人，這樣可以實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)上的公平。

  但是從以往的案例來看，很多民企在參與國企改革中，財產(chǎn)權(quán)并沒有被有效保護，即使“結(jié)婚”也難以避免被“家暴”的命運，另一方面，很多國有資本出讓時又存在人為壓低價格的嫌疑，國有資產(chǎn)被賤賣又稱為眾矢之的，以至于中國國企改革舉步維艱。因此十八屆三中全會提出平等的保護公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)，避免國有資產(chǎn)流失和民營資本被侵吞，目前要做的就是產(chǎn)權(quán)明晰，通過立法和建設(shè)公開透明的資本市場，使得國有資本和民營資本在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時擁有平等地位。

  這也許不是中國建材、中國醫(yī)藥兩家公司自己的事情，而關(guān)系到整個法治環(huán)境的改善和資本市場的建設(shè)，因此從這一點上說，混合所有制試點還有很長的路要走。