李克強(qiáng)：看住向企業(yè)亂伸的手

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實(shí)和加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實(shí)情況開展全面督查。

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布4月份的數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲1.8%，低于市場預(yù)期；生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降2.0%，連續(xù)26個(gè)月為負(fù)值。六大外資銀行在5月30日稱中國的“微刺激”將變“強(qiáng)刺激”。于是，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“強(qiáng)式刺激”迅速出臺，既對這種所謂的“強(qiáng)刺激”聲音進(jìn)行了回應(yīng)，也進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)刺激的預(yù)期。

　　實(shí)際上，今年4月10日，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講已經(jīng)十分明確，“強(qiáng)式”刺激不是“強(qiáng)刺激”：“不會為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，是對企業(yè)幫扶、共度時(shí)艱政策的延續(xù)，雖然短期內(nèi)或許還只是小幅降低企業(yè)運(yùn)行成本，但卻傳遞了一種長期利好的信息。

　　不同于以往對企業(yè)的“取消”、“緩征”、“免征”政策，這次直接強(qiáng)調(diào)“看住向企業(yè)亂伸的手”，彰顯了進(jìn)一步將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的決心。正稅清費(fèi)、建立涉企收費(fèi)清單管理制度、清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)、新設(shè)涉企收費(fèi)必須有法律法規(guī)規(guī)定等措施，充分體現(xiàn)了十八屆三中全會深化改革、簡政放權(quán)的決心，必將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，其意義不僅在于直接降低企業(yè)經(jīng)營成本，更在于優(yōu)化投資環(huán)境，激勵投資創(chuàng)業(yè)。

　　“向企業(yè)亂伸手”是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象，“為企業(yè)減負(fù)”也不是今日才有的政策。但這次政策與以往的“權(quán)宜之計(jì)”相比，不是簡單強(qiáng)調(diào)收不收、何時(shí)收、收多少，而是強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，立下依據(jù)，具有鮮明的“頂層設(shè)計(jì)”屬性，是一種政府歸位服務(wù)以增加社會活力的固本之策。一方面，斷了政府“亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為”的后路；另一方面既有利于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，更讓企業(yè)丟掉“找市長不找市場” 的惡習(xí)，從而助力調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　政府“向企業(yè)亂伸手”，早已經(jīng)過多次清理，也有了《行政許可法》等法律法規(guī)的約束，但問題卻沒有得到根本遏制，就像“毒韭菜”一樣，發(fā)了割掉，割掉了卻又發(fā)，根本的原因就在于權(quán)力部門自肥的天然沖動和制度的不盡完善。盡管這次李克強(qiáng)總理為“看住向企業(yè)亂伸的手”提供了指導(dǎo)思路和具體路徑，但向“政府部門自我開刀”，實(shí)現(xiàn)起來也注定不會輕松，更不能在執(zhí)行的過程中演變成政府部門“忍痛割愛”的自我表示。

　　依照現(xiàn)代政府的基本要義，政府自身并無開征稅費(fèi)的權(quán)力，而必須經(jīng)由人大決定。那么，應(yīng)將哪些收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種？哪些收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)該保留進(jìn)入收費(fèi)清單？哪些行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目可以進(jìn)入目錄？新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的法規(guī)依據(jù)又如何規(guī)制？等等，除了需要企業(yè)和政府之間的充分互動之外，也不妨考慮采取盡早制定和出臺《行政收費(fèi)法》等措施，以真正“把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。