十部門聯(lián)合發(fā)文！推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

十部門關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國鐵集團(tuán)關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

　　工信部聯(lián)原〔2019〕239號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門，各鐵路局集團(tuán)公司及專業(yè)運(yùn)輸公司：

　　建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品。我國砂石年產(chǎn)量高達(dá)200億噸，是世界最大的砂石生產(chǎn)國和消費(fèi)國。隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護(hù)日益增強(qiáng)，機(jī)制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源。目前，機(jī)制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；墓S，但機(jī)制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號），推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展。萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

　　二、多措并舉保障市場供應(yīng)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局。根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立國內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)，支持大型項目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障重點工程建設(shè)。各省在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時，加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動。推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，適應(yīng)機(jī)制砂石大宗物料特點，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)，形成若干大型生產(chǎn)基地。市、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹?/strong>

　?。ǘ┩卣股笆瘉碓?。規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。根據(jù)建筑垃圾吸水率高等特點，鼓勵生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的砂石等產(chǎn)品。支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石，減少長距離運(yùn)輸外來砂石，滿足建設(shè)需要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，構(gòu)建機(jī)制砂石電子商務(wù)平臺，完善支撐服務(wù)體系，培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式，實現(xiàn)砂石電子商務(wù)交易中的信息交流、市場交易、物流配送、支付結(jié)算、售后服務(wù)等功能。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)輸保障。推進(jìn)機(jī)制砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。在充分利用鐵路專用線、城市鐵路貨場和岸線碼頭運(yùn)輸能力的同時，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，大力發(fā)展集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)，切實提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。加快建設(shè)封閉式運(yùn)輸皮帶廊道，逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運(yùn)輸實現(xiàn)全程監(jiān)管，構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛檢測，防止超限超載車輛出場（站）上路。

　　三、加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平

　?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，建設(shè)創(chuàng)新中心，突破關(guān)鍵共性技術(shù)。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，擴(kuò)展可用母巖種類。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化、機(jī)械化程度。推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術(shù)，袋式除塵等減排技術(shù)，以及尾礦綜合利用技術(shù)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格質(zhì)量管控。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)建立檢測中心，配備合格的質(zhì)量檢驗設(shè)備和專業(yè)質(zhì)檢人員。依據(jù)原料品質(zhì)實施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。加強(qiáng)對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力，嚴(yán)格控制有害雜質(zhì)含量。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。

　?。┩七M(jìn)智能制造。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點，著力打造數(shù)字礦山。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測設(shè)備，利用信息化手段提高對砂石產(chǎn)品粒形、級配、產(chǎn)出率的控制能力。

　　四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

　?。ㄆ撸┩苿勇?lián)合重組。鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段實施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ò耍┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。

　?。ň牛┩七M(jìn)融合發(fā)展。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，促進(jìn)機(jī)制砂石企業(yè)和下游用戶緊密銜接，加快發(fā)展鐵路、核電、水利等重點工程用高品質(zhì)機(jī)制砂石，以及機(jī)場跑道、海洋工程、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　五、推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全

　?。ㄊ┌l(fā)展綠色制造。機(jī)制砂石企業(yè)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山。生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施，對設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。對工藝廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿等加強(qiáng)回收再利用，鼓勵利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉生產(chǎn)綠色建材，實現(xiàn)近零排放。提高設(shè)備整體能效、節(jié)水水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗、水耗，鼓勵有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電、開展合同節(jié)水管理。

　?。ㄊ唬┨嵘踩?。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，采用先進(jìn)工藝和本質(zhì)安全型自動化裝備，完善礦山開采、石料搬運(yùn)和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運(yùn)等工序的安全風(fēng)險控制及職業(yè)病防護(hù)措施，從源頭提升本質(zhì)安全水平。依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險，履行企業(yè)社會責(zé)任。

　?。ㄊ┩七M(jìn)綜合整治。對正在開采的礦山，堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無證開采的礦山，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)責(zé)任。對廢棄礦山，加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度，嚴(yán)禁以治理工程為名進(jìn)行新的開采、造成新的生態(tài)破壞。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。

　　六、保障措施

　?。ㄊ┮婪訌?qiáng)管理。加強(qiáng)溝通配合，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責(zé)任等方面形成工作合力，推動機(jī)制砂石行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化要素保障，支持大型骨干項目建設(shè)。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

　?。ㄊ模嵤?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)社會責(zé)任，維護(hù)市場秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)重大課題研究，開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際交流合作，引導(dǎo)砂石行業(yè)技術(shù)裝備走出去。

　　各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T要按照工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展改革委

　　自然資源部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交通運(yùn)輸部

　　水利部

　　應(yīng)急部

　　市場監(jiān)管總局

　　國鐵集團(tuán)

　　2019年11月4日

《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》解讀

　　2019年11月04日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局和國鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問：為什么要出臺《意見》？

　　答：建設(shè)用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品，是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，在混凝土中起顆粒增強(qiáng)、承受外壓的作用，關(guān)乎建筑工程質(zhì)量安全?；炷两Y(jié)構(gòu)中，通常每消耗1噸水泥需要配6-7噸砂石骨料。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為世界上最大的砂石生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2018年，全國砂石產(chǎn)量達(dá)200億噸，占世界總量的50%，產(chǎn)值近2萬億元，企業(yè)約1.3萬家，從業(yè)人員近200萬人。

　　建設(shè)用砂石包括機(jī)制砂石、天然砂石兩類。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建筑工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場需求，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%。依據(jù)DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中的定義，機(jī)制砂石是指由原生巖石礦山資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75mm的稱為機(jī)制碎石，也稱粗骨料；粒徑小于4.75mm的稱為機(jī)制砂，也稱細(xì)骨料。

　　近年來機(jī)制砂石生產(chǎn)由簡單分散人工或半機(jī)械的作坊快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機(jī)械化自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，仍面臨以下問題：

　　一是質(zhì)量保障能力弱。當(dāng)前行業(yè)在生產(chǎn)、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動化程度不高。質(zhì)檢體系不完善、產(chǎn)品難追溯，砂石質(zhì)量問題已成業(yè)界關(guān)注焦點，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內(nèi)在強(qiáng)度和化學(xué)相容性等問題。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近兩年來，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，小散亂現(xiàn)象突出。目前砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)量超過1000萬噸的企業(yè)產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸。

　　三是綠色發(fā)展水平低。我國每年產(chǎn)生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固廢生產(chǎn)砂石骨料，既可減少機(jī)制砂石對礦山資源的消耗，還能實現(xiàn)大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環(huán)境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業(yè)礦山復(fù)墾和綠化率普遍較低，大部分企業(yè)存在粉塵、廢水無組織排放問題，亟待強(qiáng)化治理的污染排放固定源和移動源。

　　《意見》的發(fā)布實施將對機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展起到提高認(rèn)識、凝心聚力的作用，有利于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。

　　問：新出臺的《意見》有何特點？

　　答：首先在指導(dǎo)思想方面，《意見》深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　在目標(biāo)任務(wù)的確定上，《意見》注重定量與定性相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，堅持用發(fā)展來解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。《意見》提出到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展，萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

　　問：《意見》的總體考慮是什么？

　　答：一是考慮立足當(dāng)前統(tǒng)籌布局問題。為擴(kuò)大機(jī)制砂石供給能力，《意見》提出了多項具體措施，包括合理增加采礦權(quán)投放，支持大型項目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；加強(qiáng)貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料滿足建設(shè)需要；完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和鐵路專用線建設(shè)，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接的最后一公里，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)等技術(shù)方案。

　　二是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題。針對行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障、綠色發(fā)展三個方面存在的問題，《意見》提出依法依規(guī)壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)，同時強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和過程控制，大力推動綠色礦山建設(shè)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

　　三是考慮形成管理合力問題。機(jī)制砂石行業(yè)是典型的“九龍治水”，涉及部門多方面廣，政策協(xié)調(diào)難度大。工信、發(fā)改、資源、環(huán)境、住建、交通、水利、應(yīng)急、市場、鐵路等部門（企業(yè)）將密切合作，共同落實《意見》。同時落實地方責(zé)任，要求各地區(qū)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，明確相關(guān)要求，切實做好機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　問：《意見》的主要任務(wù)有什么？

　　答：一是多措并舉保障市場供應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)，保障重點工程建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，推動砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接。鼓勵利用廢石以及鐵礦、鉬礦、釩鈦礦等尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石。鼓勵就地取材，減少長距離運(yùn)輸外來砂石。構(gòu)建機(jī)制砂石電子商務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”。推進(jìn)機(jī)制砂石運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，改變裝卸料方式，切實提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。

　　二是加快技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量水平。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高自動化、機(jī)械化、智能化程度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)智能制造，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的智能工廠。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵企業(yè)實施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育大型機(jī)制砂石企業(yè)。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，加快發(fā)展鐵路、核電等專用高品質(zhì)機(jī)制砂石以及機(jī)場跑道、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四是推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。機(jī)制砂石企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)綜合整治，堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。

　　問：推進(jìn)機(jī)制砂石高質(zhì)量發(fā)展有哪些保障措施？

　　答：一是依法加強(qiáng)管理。相關(guān)部門將加強(qiáng)溝通配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責(zé)任等方面明確有關(guān)要求。加強(qiáng)要素保障，支持大型骨干項目建設(shè)。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

　　二是實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。發(fā)揮好行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)社會責(zé)任，維護(hù)市場秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)重大課題研究，開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)共建“一帶一路”，推進(jìn)國際交流合作，引導(dǎo)砂石行業(yè)技術(shù)裝備走出去。

　　問：地方對《意見》如何貫徹落實？

　　答：各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T要按照工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。