散裝水泥十八論《非管不可論》之七

    內(nèi)容提要 針對(duì)有人認(rèn)為發(fā)展散裝水泥事業(yè)是“小事一樁”、“誰(shuí)管都行”、“不管也行”、“應(yīng)該我管”等種種疑慮，本論從散裝事業(yè)“三論”（《散裝事業(yè)論》、《功德無(wú)量論》、《大事小事論》）和“三性’（系統(tǒng)性、邊緣性、綜合性”）及各級(jí)散裝辦的基本職能、工作目的和宗旨等理論和實(shí)踐上闡述、證明綜合部門(mén)對(duì)散裝水泥事業(yè)非管不可，非綜合部門(mén)主管不可。這是散裝水泥戰(zhàn)線(xiàn)廣大職工長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望，更為我國(guó)散裝水泥發(fā)展實(shí)踐所反復(fù)證明。在這個(gè)問(wèn)題上，要從有利事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步伐，促進(jìn) 我國(guó)散裝水泥事業(yè)加快發(fā)展。
    《非管不可論》是指從中央到地方，各級(jí)計(jì)委、計(jì)經(jīng)委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委或建委等國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合部門(mén)）對(duì)發(fā)展散裝水泥事業(yè)非管不可，中國(guó)要快速而健康地發(fā)展散裝水泥，非這些綜合部門(mén)主管不可。
    首先，這是散裝水泥事業(yè)的性質(zhì)及其發(fā)展的重大意義所決定。也即由前所述“三論三性”決定，在中國(guó)，加快發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的事業(yè)。它功德無(wú)量、意義重大。它是一件大事，它有三個(gè)特性——系統(tǒng)性、邊緣性、綜合性。對(duì)于這樣的事業(yè)，作為管宏觀(guān)、管全局、 管戰(zhàn)略的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)當(dāng)然非管不可。
    其次，是由散裝水泥事業(yè)管理機(jī)構(gòu)——縣及縣級(jí)以上散裝水泥辦公室（以下稱(chēng)各級(jí)散裝辦）的職能、工作目的和宗旨所決定，國(guó)務(wù)院國(guó)函（1997）8號(hào)批復(fù)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》規(guī)定：“各級(jí)散裝水泥辦公室是散裝 水泥工作的行政管理部門(mén)，對(duì)本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負(fù)有行政管理責(zé)任?！备骷?jí)散裝辦的基本職能是代表各級(jí)政府或受各級(jí)政府授權(quán)、委托，履行行政管理職能，對(duì)屬地的散裝水泥事業(yè) 實(shí)行綜合管理，也就是說(shuō)，是對(duì)屬地的散裝水泥事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，服務(wù)監(jiān)督。 各級(jí)散裝辦的工作目的和根本宗旨是把散裝水泥事業(yè)搞上去，謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的最優(yōu)化和最大化，沒(méi)有也不應(yīng)該圖謀本身利益，這和綜合部門(mén)的職能、工作目的完全吻合。據(jù)此，理應(yīng)由綜合部門(mén)管。
    第三，國(guó)家體改委及一些領(lǐng)導(dǎo)同志早就認(rèn)為應(yīng)該由綜合部門(mén)主管。1983年3月，原國(guó)家建材部副部長(zhǎng)白向銀等4位同志，曾向全國(guó)五屆人大第五次會(huì)議提交第1276號(hào)議案，要求國(guó)家經(jīng)委加強(qiáng)對(duì)散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)委真抓實(shí)干，除專(zhuān)設(shè)散裝水泥辦公室統(tǒng)管全國(guó)散裝水泥工作外，還在交通局設(shè)集裝散裝聯(lián)合運(yùn)輸處，協(xié)同組織協(xié)調(diào)。國(guó)家經(jīng)委單獨(dú)行文下達(dá)全國(guó)散裝水泥年度計(jì)劃任務(wù)。同年底，國(guó)家體改委對(duì)全國(guó)散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)查研究后的結(jié)論性意見(jiàn)是：“鑒于過(guò)去由經(jīng)委為主抓這件事，建材局、物資局又都?xì)w經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)，因此建議仍請(qǐng)國(guó)家經(jīng)委落實(shí)，組織有關(guān)部門(mén)共同研究。”
    第四，由綜合部門(mén)主管，是全國(guó)散裝水泥戰(zhàn)線(xiàn)廣大職工長(zhǎng)期的共同愿望。在1984年及1987年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，民建中央副主席黃大能曾分別寫(xiě)過(guò)議案，提出要理順散裝水泥管理部門(mén)的掛靠關(guān)系，由綜合部門(mén)來(lái)主管。1984年和1988年，各省、直轄市、自治區(qū)散裝辦主任曾聯(lián)名給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)信，要求由綜合部門(mén)主管散裝水泥事業(yè)。主任們認(rèn)為：“若由專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管，很可能是決策的重大失誤，因?yàn)樗^難代表國(guó) 務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部委的工作?！薄吧⒀b水泥事業(yè)在國(guó)家最高經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)里應(yīng)有一個(gè)席位?！? 1992年2月，物資部散裝辦副主任徐佩公給朱基副總理寫(xiě)信：“我們?cè)诟餍懈?業(yè)組織推動(dòng)工作確實(shí)困難較大，如有可能仍劃歸綜合部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為好。”
    第五，實(shí)踐證明，由綜合部門(mén)主管，關(guān)系順暢，無(wú)人非議，工作高屋建瓴，而由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，關(guān)系不順，難度較大，發(fā)展不快。在60年代中期、70年代及80年代初期，全國(guó)的散裝工作由綜合部門(mén)負(fù)責(zé)，成績(jī)較為顯 著。而在80年代中期，交由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，結(jié)果是散裝率連年下滑，整個(gè)工作基本上停滯不前，那個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人在全國(guó)行業(yè)工作會(huì)議上說(shuō)：“散裝水泥少得出奇，與我們工作不力有關(guān)。”人們可能要問(wèn)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)為何不能負(fù)責(zé)？我們認(rèn)為，首先，任何專(zhuān)業(yè)部門(mén)都有局限性，甚至有部門(mén)利益問(wèn)題。由于它是一個(gè)行業(yè)，一個(gè)方面的代表，決定方針政策時(shí)，替自己的行業(yè)考慮多些，或者首先考慮本行業(yè)的利益。這亦在情理之中，無(wú)可非議。至于有部門(mén)之見(jiàn) ，那又是另外問(wèn)題了。其次，專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間是平級(jí)關(guān)系，無(wú)法也無(wú)能對(duì)散裝水泥發(fā)展中出現(xiàn) 的重大問(wèn)題組織協(xié)調(diào)和銜接，也不可能對(duì)此項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)監(jiān)督。最后，發(fā)展散裝水泥，實(shí)行“以散養(yǎng)散”“以袋養(yǎng)散”政策，有資金收繳、管理與使用問(wèn)題，水泥廠(chǎng)和用戶(hù)將資金上繳綜合部門(mén)比較放心，若由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，則矛盾較多。
在誰(shuí)主管散裝水泥事業(yè)的問(wèn)題上，有一些似是而非的說(shuō)法，需要加以澄清。
    說(shuō)法之一：“發(fā)展散裝水泥小事一樁，綜合部門(mén)應(yīng)該管宏觀(guān)、管大事，不要管這些具體的或 曰‘婆婆媽媽’的小事?！?br>     發(fā)展散裝水泥是否小事一樁，在《大事小事論》中我們已進(jìn)行了討論。從全局上把握，加快 發(fā)展散裝水泥是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要，是推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的工作內(nèi) 容之一。發(fā)展散裝水泥看起來(lái)是很具體、很實(shí)在的小事，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的細(xì)事，實(shí)質(zhì)上是件大 事，且經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)無(wú)能力勝任的事業(yè)，由綜合部門(mén)主管是責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭；是虛實(shí)結(jié) 合、宏觀(guān)與微觀(guān)有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)。綜合部門(mén)在主抓宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、全局性工作的同時(shí)，也應(yīng)該抓好這類(lèi)邊緣性、綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的實(shí)事。
    說(shuō)法之二：綜合部門(mén)能管得那么具體嗎？
    綜合部門(mén)能否管得那么具體，這要看他怎么管。從綜合部門(mén)管得較好的時(shí)期和各省、市、區(qū)縣現(xiàn)實(shí)情況看，綜合部門(mén)對(duì)散裝水泥事業(yè)的管理主要是管人員、管方針、管政策、管原則， 負(fù)責(zé)對(duì)重大問(wèn)題的決策與協(xié)調(diào)。日常大量的具體的工作，自有一班人去干，是謂大事管住、小事放手。實(shí)際上，專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管，往往是大事管不了，小事很具體，結(jié)果是影響事業(yè)發(fā)展，這方面的例子屢見(jiàn)不鮮。
    說(shuō)法之三：“綜合部門(mén)管的事已經(jīng)夠多了，不要什么都管，這件事就讓我們專(zhuān)業(yè)部門(mén)管吧！”
    綜合部門(mén)管理的事是比較多，但是否管了散裝水泥就變成什么都管，這是問(wèn)題的一個(gè)方面。 另一方面，是否叫綜合部門(mén)什么都不要管，而什么都交給專(zhuān)業(yè)部門(mén)管。至于究竟誰(shuí)主管， 不存在分一點(diǎn)分兩點(diǎn)，關(guān)鍵是對(duì)事業(yè)發(fā)展是否有利。
    說(shuō)法之四：“專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管，工作也能做好；我們地區(qū)，這幾年由專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管，散裝水泥 工作成績(jī)也不錯(cuò)?！豹?br>     這里是否從三個(gè)方面進(jìn)行分析、探討。一、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。幾十年來(lái)，從中央 到地方，發(fā)展散裝水泥的實(shí)踐反復(fù)證明，專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管，難度確實(shí)較大，關(guān)系確實(shí)不順。二 、你地區(qū)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管，工作之所以有成績(jī)，你那里的綜合部門(mén)肯定在自覺(jué)不自覺(jué)地發(fā)揮作 用，有的甚至是以政府名義活動(dòng)。從各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)亦可見(jiàn)一 斑，因?yàn)闆](méi)有稱(chēng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)散裝辦的。如果稱(chēng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)散裝辦（如同中央），看工作運(yùn)轉(zhuǎn)靈不 靈?三、專(zhuān)業(yè)部門(mén)主管的省、市、地、縣，大部分由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，而由綜合部門(mén)直接主管的，一般都不再設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。
    說(shuō)法之五：“散裝辦機(jī)構(gòu)，不管由哪里主管，只要能把工作抓上去，上得快，都可以?！边@ 種說(shuō)法貌似有理，其實(shí)不妥，是讓專(zhuān)業(yè)部門(mén)繼續(xù)主管的一種借口。專(zhuān)業(yè)部門(mén)為何不宜主管， 能否管好，上面已作論述。倘若認(rèn)定非綜合部門(mén)管不可，理應(yīng)旗幟鮮明地決策。
說(shuō)法之六：“‘不管’論。國(guó)外沒(méi)有散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，卻早已實(shí)現(xiàn)了散裝化，我們也可以不管，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，只要是有利的事情，企業(yè)自己會(huì)搞?！豹?br>     我國(guó)之所以必須設(shè)立散裝辦，對(duì)屬地的散裝水泥事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，信息服務(wù)， 檢查監(jiān)督，這是由我國(guó)水泥企業(yè)多、規(guī)模小，隸屬各部門(mén)，多數(shù)沒(méi)有散裝設(shè)施，以袋裝為 主向社會(huì)供應(yīng)水泥，技術(shù)裝備較為落后等國(guó)情所決定的。幾十年來(lái)，有了管理機(jī)構(gòu)還是“蝸牛速度”，若取消之，后果不堪想象，許多廠(chǎng)長(zhǎng)發(fā)自?xún)?nèi)心地說(shuō)：我們喜歡散裝辦這樣的好婆婆。還有些廠(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)：“散裝水泥涉及面廣，在某種程度上可以說(shuō)，比我們辦廠(chǎng)還難?！?br>     說(shuō)法之七：“我管論”。專(zhuān)業(yè)部門(mén)的許多同志對(duì)應(yīng)該設(shè)立散裝辦來(lái)管理散裝事業(yè)無(wú)可非議。但他們認(rèn)為最好由他這個(gè)部門(mén)主管。生產(chǎn)企業(yè)的主管部門(mén)說(shuō)：生產(chǎn)是龍頭；流通單位的主管部門(mén)說(shuō)：流通聯(lián)合產(chǎn)銷(xiāo)、起橋梁作用；建設(shè)施工單位的主管說(shuō)：用戶(hù)是皇帝，我管最合適；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門(mén)說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊應(yīng)由我來(lái)管。從前面六論所述，尤其是從散裝水泥事業(yè)的性質(zhì)及意義來(lái)分析，可知這些說(shuō)法都有不妥之處。我們認(rèn)為，在發(fā)展散裝水泥中，各部門(mén)有各部門(mén)的職責(zé)、作用和長(zhǎng)處，也有其先天不足之處，各部門(mén)應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，在綜合部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃下搞“大合唱”，此乃“上上策”。