淘汰、關(guān)停！河南新鄉(xiāng)發(fā)布最嚴(yán)水泥轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案

　　日前，河南新鄉(xiāng)印發(fā)《新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2019-2020年)》。方案要求，到2020年，全市水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備逐步減少，水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少；企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備；嚴(yán)禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細(xì)粉煤灰等之名利用粉磨裝備無(wú)證生產(chǎn)水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項(xiàng)目；利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造，嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料項(xiàng)目。對(duì)符合條件的水泥企業(yè)實(shí)施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。全文如下：

　　新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案

　　(2019-2020年)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2018-2020年)等4個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號(hào))精神，加快水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省委十屆八次全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)精神，抓住河南省推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，堅(jiān)持“降總量、延鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降排放”的工作方針，實(shí)施更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“三大改造”，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力壓減過(guò)剩產(chǎn)能、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升質(zhì)量效益，促進(jìn)綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)水泥行業(yè)向新型綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二、工作目標(biāo)

　　全市圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展，到2020年，全市水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備逐步減少，水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備;企業(yè)智能化水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告的產(chǎn)能，一律視為違規(guī)產(chǎn)能予以關(guān)停，禁止對(duì)現(xiàn)有熟料生產(chǎn)線進(jìn)行任何形式增加容積的擴(kuò)能技術(shù)改造。嚴(yán)禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細(xì)粉煤灰等之名利用粉磨裝備無(wú)證生產(chǎn)水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項(xiàng)目，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備;根據(jù)工信部2018年11月出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》，引導(dǎo)逐步調(diào)整退出沒(méi)有水泥集團(tuán)熟料直供的粉磨站。鼓勵(lì)有關(guān)縣(市)、區(qū)出臺(tái)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，按市定煤炭削減量退出熟料產(chǎn)能，按區(qū)域消費(fèi)量削減粉磨企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額和階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。積極推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物技術(shù)應(yīng)用，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造，嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料項(xiàng)目。支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。支持骨干企業(yè)結(jié)合聯(lián)合重組、產(chǎn)能合作、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　(二)實(shí)施綠色化改造。對(duì)符合條件的水泥企業(yè)實(shí)施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停;實(shí)施生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)管理，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放治理達(dá)到相關(guān)要求。加快城市建成區(qū)水泥企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對(duì)明確實(shí)施退城但逾期未退的水泥企業(yè)予以停產(chǎn)。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)治理”原則，全面做好礦山在開發(fā)過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2020年年底前，生產(chǎn)的露天礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測(cè)裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達(dá)到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業(yè)超限超載車輛出廠(站)上路行駛，實(shí)施綠色運(yùn)輸，治理無(wú)組織排放。到2020年年底，實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，推廣適用于低氮燃燒器及分級(jí)燃燒技術(shù)、煙氣脫硫技術(shù)及高效收塵技術(shù)等成套技術(shù)裝備，開展低品位原燃料和廢物資源循環(huán)利用、廢氣資源再利用等綠色化技術(shù)改造，確保清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。在采暖期對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定不得隨意變更。根據(jù)企業(yè)排放水平實(shí)行綠色調(diào)度制度，對(duì)評(píng)為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　(三)實(shí)施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在水泥生產(chǎn)過(guò)程中的研究和應(yīng)用示范，加快水泥企業(yè)兩化深度融合進(jìn)程，推動(dòng)水泥企業(yè)兩化融合不斷向高層次發(fā)展，促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)在水泥行業(yè)推廣，推進(jìn)水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。建設(shè)智能化生產(chǎn)線，采用粉磨過(guò)程與窯爐煅燒的自適應(yīng)、非線性、可預(yù)測(cè)的智能化控制等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)窯系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能控制，提高生產(chǎn)過(guò)程的可控性。通過(guò)智能控制系統(tǒng)、智能包裝系統(tǒng)、自動(dòng)裝車系統(tǒng)、清庫(kù)機(jī)器人等在水泥行業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、超低能耗發(fā)展，建設(shè)綠色工廠，在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫(kù)等危險(xiǎn)、密閉環(huán)境和重復(fù)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用機(jī)器人進(jìn)行智能操作、維修。建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等加強(qiáng)信息管理和服務(wù)，應(yīng)用具有采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、計(jì)量、銷售、運(yùn)輸、質(zhì)量管理、能源管理和財(cái)務(wù)管理等功能的商業(yè)智能系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字礦山，采用三維礦山模型、在線分析儀等技術(shù)，對(duì)不同品位石灰石進(jìn)行搭配開采，提高礦山資源綜合利用率。

　　(四)提升水泥品質(zhì)。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的GB175-2007《通用硅酸鹽水泥〈第3號(hào)修改單〉》，2019年10月1日前全市“全面取消32.5復(fù)合硅酸鹽水泥”，逐步取消32.5等級(jí)水泥標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)利用特種水泥新型干法生產(chǎn)技術(shù)、高性能混凝土，加快發(fā)展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，通過(guò)技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搶得市場(chǎng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。水泥企業(yè)全部要開展質(zhì)量提升行動(dòng)，參照《水泥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》(T/CBMF17—2017)開展對(duì)標(biāo)工作，做好水泥標(biāo)準(zhǔn)化化驗(yàn)室建設(shè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障能力建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程管控，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒，推動(dòng)水泥產(chǎn)品質(zhì)量提升。將水泥生產(chǎn)許可證制度與追溯管理制度相結(jié)合，加大水泥產(chǎn)品抽檢力度，公布水泥企業(yè)“黑名單”，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處理，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)質(zhì)量追溯產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的水泥企業(yè)。

　　(五)延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈，支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)石灰石礦山開采和骨料開采上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，推動(dòng)資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營(yíng)銷和工程服務(wù)一體化發(fā)展，由建材供應(yīng)商向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變，通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)鏈壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高端化和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合資源條件和市場(chǎng)需求，加快部品化發(fā)展，發(fā)展水泥復(fù)合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構(gòu)件等水泥終端產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品，通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入，發(fā)展綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)對(duì)砂石骨料企業(yè)實(shí)施整合，打造綠色環(huán)保砂石骨料基地。發(fā)展和運(yùn)營(yíng)綠色建材工業(yè)園，開展綠色建材特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+配套+環(huán)境”模式，引導(dǎo)下游企業(yè)入駐，打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

　　(六)開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范工程，發(fā)揮水泥窯爐“一窯多用”功能，合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局，在距離中心城市較近的現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線中開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范試點(diǎn)，在資源能源密集區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物示范試點(diǎn)，集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，研發(fā)水泥窯協(xié)同處置核心裝備，推廣“中信重工裝備+黃河同力運(yùn)營(yíng)”模式，對(duì)協(xié)同處置試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或工業(yè)固體廢物生產(chǎn)線的企業(yè)，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　四、保障措施

　　(一)明確工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案的重要性和緊迫性，積極協(xié)作配合共同完成方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本地水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案有關(guān)任務(wù)舉措。水泥企業(yè)是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴(yán)格依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組、實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省在協(xié)同處置項(xiàng)目等各方面的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有關(guān)縣(市)、區(qū)制定支持水泥企業(yè)實(shí)施搬遷改造和關(guān)閉退出的政策，支持企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化、技術(shù)改造和推進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)。結(jié)合新鄉(xiāng)市水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，堅(jiān)持綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化的基本原則，注重科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效，突出水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)禁各縣(市)、區(qū)擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊借其他項(xiàng)目、產(chǎn)品之名的無(wú)證水泥生產(chǎn)行為，對(duì)違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，如發(fā)現(xiàn)新增水泥產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)水泥企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的典型引導(dǎo)，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)加大宣傳力度，推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)管理等典型。