南京：推動(dòng)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排

　　日前，南京印發(fā)南京市打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案。
　　全文如下：

　　南京市打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案

　　為深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)落實(shí)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕174號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)南京市打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2019〕7號(hào)）有關(guān)要求，制定此方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)組織對(duì)“散亂污”升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢驗(yàn)“散亂污”升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)的整治效果；通過(guò)對(duì)工業(yè)爐窯的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排，切實(shí)為我市打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障。

　　二、執(zhí)法對(duì)象

　　2018年排查確定的“散亂污”升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)；全市范圍內(nèi)的工業(yè)爐窯，包含在工業(yè)生產(chǎn)中用燃料燃燒或電能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量，將物料進(jìn)行治煉、培燒、燒結(jié)、熔化、加熱等工序的熱工設(shè)備。

　　三、執(zhí)法重點(diǎn)

　　（一）對(duì)“散亂污”升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)：

　　1、根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真梳理升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)名單；依據(jù)全過(guò)程提升污染防治設(shè)施和管理水平，組織每家企業(yè)制定具體提升細(xì)化方案和措施，明確任務(wù)完成時(shí)限；督促企業(yè)加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

　　2、參照限產(chǎn)、停產(chǎn)整治類(lèi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)要求（蘇環(huán)辦〔2018〕282號(hào)），在企業(yè)完成整治提升并報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案后30日內(nèi)開(kāi)展跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查對(duì)應(yīng)提升措施核實(shí)是否完成整治任務(wù)，污染防治設(shè)施是否運(yùn)行正常，各類(lèi)污染物是否達(dá)標(biāo)排放。對(duì)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)納入轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管企業(yè)名單。對(duì)逾期未完成升級(jí)改造整治任務(wù)的企業(yè)，要建立臺(tái)賬，掛單銷(xiāo)號(hào)，依法采取進(jìn)一步措施督促企業(yè)完成整治任務(wù)。對(duì)態(tài)度消極、進(jìn)展緩慢、整治無(wú)望的企業(yè)，提請(qǐng)政府或交相關(guān)部門(mén)依法取締。

　?。ǘ?duì)工業(yè)爐窯：

　　1、梳理并核實(shí)本地區(qū)工業(yè)爐窯實(shí)際動(dòng)態(tài)清單。

　　2、檢查內(nèi)容主要包括：工業(yè)爐窯是否屬于明令淘汰的；工業(yè)爐窯是否有環(huán)保審批手續(xù)，是否通過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收；工業(yè)爐窯是否建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，是否能夠正常運(yùn)行；對(duì)正在使用的工業(yè)爐窯要開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，是否存在超標(biāo)排放情況。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）“散亂污”升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)整治提升工作具體安排：

　　1、梳理自查階段（6月1日-6月13日）

　　各區(qū)認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)明確列入“散亂污”升級(jí)改造類(lèi)的企業(yè)名單，填寫(xiě)企業(yè)明細(xì)表（附件1）于6月13日前報(bào)送我局。

　　2、升級(jí)改造階段（6月14日-8月31日）

　　各區(qū)組織指導(dǎo)每家企業(yè)按照相關(guān)要求制定整治方案和措施，督促迅速開(kāi)展整治工作。

　　3、跟蹤檢查階段（7月16日-9月30日）

　　各區(qū)組織對(duì)完成整治任務(wù)的升級(jí)改造類(lèi)企業(yè)逐一開(kāi)展跟蹤檢查，評(píng)估是否完成升級(jí)改造任務(wù)，在10月10前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表（附件2）報(bào)送我局。

　　4、市級(jí)抽查階段（10月10日-10月31日）

　　市局對(duì)各地工作完成情況進(jìn)行抽查，抽查情況在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　5、迎接省級(jí)抽查階段（11月1日-11月30日）

　　省廳將對(duì)全省工作完成情況進(jìn)行抽查，抽查情況在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并作為年終各設(shè)區(qū)市先進(jìn)評(píng)比的依據(jù)。

　　（二）工業(yè)爐窯綜合整治工作具體安排：

　　1、排查摸底階段（6月1日-6月26日）

　　各區(qū)要充分利用第二次污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作成果，梳理出轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）的工業(yè)爐窯清單，并進(jìn)行初步核實(shí)，去除已取締、關(guān)閉的工業(yè)爐窯，于6月26日前將工業(yè)爐窯管理清單（附件3）報(bào)送我局。

　　2、執(zhí)法檢查階段（6月27日-10月15日）

　　各區(qū)根據(jù)清單逐一開(kāi)展排查，對(duì)工業(yè)爐窯發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患的要依法責(zé)令整改，違法行為要依法查處，涉嫌污染犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全問(wèn)題的，要依法移交相關(guān)主管部門(mén)。

　　3、匯總上報(bào)階段（10月16日-10月22日）

　　各區(qū)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)完成情況進(jìn)行總結(jié)梳理，填報(bào)《工業(yè)爐窯專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表》（附件4），將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題及下一步工作打算形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送我局。

　　4、抽查考核階段（10月23日-11月30日）

　　市局對(duì)各區(qū)工業(yè)窯爐治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作完成情況進(jìn)行抽查，并迎接省廳對(duì)我市相關(guān)工作的檢查。省廳將按照抽查的結(jié)果對(duì)各地進(jìn)行考核，并在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為年終先進(jìn)評(píng)比的依據(jù)。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳文件要求，各區(qū)要高度重視，將本項(xiàng)工作作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確責(zé)任部門(mén)、措施任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，確保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有力有序開(kāi)展、整改工作取得實(shí)效。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。

　　行動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，持續(xù)抓好各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度的落實(shí)，聚焦突出問(wèn)題，明確責(zé)任主體，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，營(yíng)造良好的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)氛圍。

　　（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

　　發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，樹(shù)立正面典型，營(yíng)造全面提升的良好氛圍。同時(shí)對(duì)整治中弄虛作假、逃避監(jiān)管、欺上瞞下的行為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)曝光，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、信訪(fǎng)舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，屬于取締關(guān)閉、整合搬遷類(lèi)的，要及時(shí)通報(bào)屬地政府及相關(guān)部門(mén)，屬于升級(jí)改造類(lèi)的，要指導(dǎo)企業(yè)整治到位。加強(qiáng)工業(yè)窯爐環(huán)境管理，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”適當(dāng)加大對(duì)工業(yè)爐窯企業(yè)檢查頻次。定期開(kāi)展廢氣排放監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管作用，防止已整改問(wèn)題死灰復(fù)燃。